中國國土資源部部長姜大明27日在北京表示,當前中國耕地保護中的主要矛盾是實現(xiàn)耕地占補平衡,補足補優(yōu)。未來要推動建設用地減量化發(fā)展或零增長,促進新增建設不占或者盡量少占耕地。
27日,國土資源部、農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室聯(lián)合召開視頻會議,部署落實《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》。這一意見是黨中央、國務院出臺的第三份關于耕地保護的文件,距離上一份耕保政策出臺已有20年時間。
農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮在當日的會議上指出,中央對于耕地保護的一系列指示和部署,充分表明了中央加強耕地保護的堅決態(tài)度。
余欣榮認為,首先,耕地保護是保障國家糧食安全的迫切需要。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不可避免要占用土地,但不能因為需要“占”,就放松“嚴”的要求,甚至用劣地、坡地、生地來濫竽充數(shù)。
此外,耕地保護也是加強生態(tài)文明建設的迫切需要。目前,農(nóng)業(yè)資源超強度開發(fā),“四海無閑田”,東北黑土地退化、西北地區(qū)土壤次生鹽漬化等問題突出,南方一些地方耕地不同程度受到重金屬的污染,生態(tài)環(huán)境已經(jīng)亮起了“紅燈”。
而且耕地保護是保護農(nóng)民利益的迫切需要。承包地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料和最基本的生計保障,涉及的面積最大,利益關系也最復雜,必須把這塊地保護好、把農(nóng)民的權利維護好。
姜大明指出,具體而言,實現(xiàn)耕地占補平衡,補足補優(yōu),有以下四個重點：
一是抓住“不占少占”這個根本,嚴格耕地管控性保護。對補充耕地能力不足的地區(qū),要適當調減新增建設用地計劃,用“以補定占”落實耕地嚴保嚴管。
而且,安排新增建設用地計劃必須與土地節(jié)約集約利用水平掛鉤,用好盤活利用存量土地、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等節(jié)約集約用地辦法,推動建設用地減量化或零增長,促進新增建設不占或者盡量少占耕地。
二是抓住“補足補優(yōu)”這個重點,加強耕地建設性保護。此次意見提出的一項重大改革,就是采取“算大帳”的辦法,允許把土地整治和高標準農(nóng)田建設、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復墾出的新增優(yōu)質耕地,統(tǒng)籌用于占補平衡、落實補充耕地任務。
三是抓住“利益調節(jié)”這個核心,健全耕地激勵性保護。如:建立健全耕地保護補償機制。對耕地保護任務重的地區(qū)加大補償力度,讓保護耕地的地區(qū)不吃虧;探索建立耕地保護補償基金,對承擔耕地保護任務的農(nóng)村集體組織和農(nóng)民進行獎補,讓保護耕地的群眾得實惠,增強保護耕地的持續(xù)動力。
四是抓住“占補責任”這個關鍵,加強耕地保護考核監(jiān)督。要把耕地占補平衡任務落實情況作為地方政府耕地保護責任目標考核的重要內(nèi)容,把耕地保護責任目標考核結果作為領導干部實績考核、生態(tài)文明建設目標評價考核的重要內(nèi)容,強調耕地保護黨政同責,進一步壓實地方黨委政府守住耕地紅線的第一責任。
