3月8日，人大上海代表團(tuán)在駐地舉行會(huì)議，全國人大代表?xiàng)钸~軍（中）在發(fā)言時(shí)表示要加強(qiáng)房地產(chǎn)市場分類調(diào)控。經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 李景錄攝
3月5日，全國政協(xié)科協(xié)界別舉行小組會(huì)議，梁小虹委員（右二）就促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)言。 經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 高興貴攝
今年的政府工作報(bào)告提出，堅(jiān)持住房的居住屬性，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，加快建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。參加全國兩會(huì)的代表、委員們紛紛建議，當(dāng)前，應(yīng)該“長短結(jié)合”促進(jìn)我國房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展。對于熱點(diǎn)城市而言，需要加強(qiáng)監(jiān)測，適時(shí)調(diào)控，抑制泡沫的積累；對于三四線庫存量較大的城市而言，應(yīng)該多措并舉去庫存；從長遠(yuǎn)來看，加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制，才是促進(jìn)市場穩(wěn)定的治本之策。
抑制房地產(chǎn)市場泡沫積累
當(dāng)前房地產(chǎn)市場保持了穩(wěn)定的態(tài)勢，但仍面臨許多不確定因素，部分城市潛在風(fēng)險(xiǎn)增加，必須加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的監(jiān)控
2017年開年以來，樓市總體延續(xù)了去年四季度以來的平穩(wěn)態(tài)勢。去年有一些城市房價(jià)上漲過快，稱之為熱點(diǎn)城市。全國人大代表、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高介紹，針對這種情況，熱點(diǎn)城市政府積極努力，采取各種措施，限購、限貸、增加土地和房屋供應(yīng)面積，整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場，打擊違規(guī)違法，同時(shí)正確引導(dǎo)輿論，認(rèn)真承擔(dān)了調(diào)控的主體責(zé)任。
“總體來看，2016年房地產(chǎn)市場保持了穩(wěn)定的態(tài)勢?！比珖舜蟠?、福建省委常委、常務(wù)副省長張志南說，福建省針對福州（樓盤）、廈門（樓盤）兩地實(shí)施調(diào)控，通過采取限購限貸、遏制地王、房價(jià)管控、強(qiáng)化監(jiān)管等措施，基本實(shí)現(xiàn)了房地產(chǎn)市場總體穩(wěn)定可控的目標(biāo)。
陳政高代表說，經(jīng)過共同努力，熱點(diǎn)城市的房地產(chǎn)市場預(yù)期有所轉(zhuǎn)變，房價(jià)過快上漲勢頭得到遏制，調(diào)控取得了階段性成果。從國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)看，2017年1月份，熱點(diǎn)城市的房價(jià)趨于穩(wěn)定。“盡管2017年房地產(chǎn)市場面臨許多矛盾和問題，面臨許多不確定因素，但我認(rèn)為有利條件更多，我們有能力、有辦法來保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展?！标愓哒f。
當(dāng)前樓市總體平穩(wěn)，但最近一段時(shí)間，個(gè)別熱點(diǎn)城市的熱點(diǎn)區(qū)域，包括熱點(diǎn)城市的周邊，再次出現(xiàn)了房價(jià)過快上漲的苗頭。進(jìn)入3月份，河北涿州、淶水、崇禮等地相繼出臺限購政策，目標(biāo)直指意在炒房的投機(jī)性需求。
這表明，房地產(chǎn)市場自身矛盾并沒有解決，泡沫還在積累，熱點(diǎn)城市周邊，特別是珠三角、長三角、環(huán)北京（樓盤）地區(qū)，部分城市潛在風(fēng)險(xiǎn)在增加。陳政高代表說，應(yīng)該明確房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡、資金的過度流入、房地產(chǎn)市場的過度發(fā)展，會(huì)導(dǎo)致房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步積累。這也是政府千方百計(jì)抑制房地產(chǎn)市場過熱，抑制泡沫積累，調(diào)控樓市，力求市場平穩(wěn)健康發(fā)展的原因。因此，我們必須對房地產(chǎn)市場加強(qiáng)監(jiān)控，地方政府對樓市調(diào)控負(fù)主體責(zé)任，在出臺調(diào)控政策時(shí)，應(yīng)該做到因城施策，一城一策，提高調(diào)控的精準(zhǔn)度。
新型城鎮(zhèn)化是去庫存根本途徑
房地產(chǎn)去庫存要與城鎮(zhèn)化相結(jié)合，支持、引導(dǎo)農(nóng)民工和農(nóng)民進(jìn)城買房，新型城鎮(zhèn)化是去庫存根本途徑、重要途徑
房地產(chǎn)去庫存是中央確定的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大重點(diǎn)任務(wù)之一。近一兩年來，我國的房地產(chǎn)市場分化不斷加劇。在一些熱點(diǎn)城市樓市高燒不退的同時(shí)，一些三四線城市經(jīng)歷了過去房地產(chǎn)市場快速發(fā)展階段，形成了大量商品住房供給，但這些城市對住房的需求量并沒有那么大，因此產(chǎn)生了供給過剩。這些城市將在較長時(shí)間內(nèi)處于去庫存過程中。
張志南代表介紹，在房地產(chǎn)去庫存的過程中，福建省各市、縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照“一市一策、一縣一策”的原則，支持居民合理住房消費(fèi)，鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城購房，打通了庫存轉(zhuǎn)換通道，取得了明顯成效。數(shù)據(jù)顯示，2016年，福建省一手房銷售5103萬平方米，同比增長35.4%，商品房庫存比年初減少1995萬平方米，去化周期減少9個(gè)月。
2016年，全國去庫存取得了初步成效。陳政高代表說，房地產(chǎn)去庫存要和城鎮(zhèn)化相結(jié)合，支持、引導(dǎo)農(nóng)民工和農(nóng)民進(jìn)城買房，新型城鎮(zhèn)化是去庫存根本途徑、重要途徑。去年有的城市農(nóng)民工和農(nóng)民買房占整個(gè)買房量的50%，有的縣城達(dá)到70%。去年棚改貨幣化安置達(dá)到了48.5%，大約去庫存2.5億平方米。同時(shí)，要把現(xiàn)在的存量房通過企業(yè)持有、開發(fā)商持有，改成租賃房，推動(dòng)租賃市場的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)購住并舉。
根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年末商品房待售面積7.18億平方米，2016年末是6.95億平方米，下降了3.2%。同時(shí)，商品住宅庫存下降也比較快，下降了11%，絕對數(shù)2015年末是4.52億平方米，2016年末是4.03億平方米，去庫存取得了初步成效。陳政高代表表示，2017年，要繼續(xù)鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民工和農(nóng)民進(jìn)城安居，增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力，繼續(xù)推進(jìn)三四線城市的棚改貨幣化安置，解決三四線城市庫存過多的問題。
2017年，各地也都制定了相應(yīng)的對策積極推進(jìn)去庫存。全國人大代表、廣元（樓盤）市人大常委會(huì)副主任趙愛武介紹，2017年，廣元將落實(shí)執(zhí)行好《廣元市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去房地產(chǎn)庫存實(shí)施方案》，進(jìn)一步加大貨幣化安置力度，研究制定主城區(qū)房屋征拆與補(bǔ)償政策以及集體土地貨幣安置辦法，確保貨幣化安置比例不低于50%。同時(shí)，建立“一站式，展銷型”房產(chǎn)超市和房屋網(wǎng)上交易平臺，為棚戶區(qū)改造、舊城危舊房改造征收、征地拆遷等貨幣安置補(bǔ)償征拆戶提供優(yōu)惠購房平臺，為所有購房群眾提供公開、透明、便捷的安全購房環(huán)境。
長效機(jī)制是穩(wěn)定樓市治本之策
需要系統(tǒng)地建立完善基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制，發(fā)揮好協(xié)同作用，才能迎來房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展
代表、委員們認(rèn)為，房子是用來住的，不是用來炒的。為此，應(yīng)當(dāng)建立房地產(chǎn)的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制，著力解決房地產(chǎn)現(xiàn)存的矛盾和問題，抑制房地產(chǎn)泡沫，防止出現(xiàn)大起大落，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場長期穩(wěn)定健康發(fā)展。
全國政協(xié)委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧表示，中央對房地產(chǎn)加強(qiáng)調(diào)控是非常正確的，要建立房地產(chǎn)長效機(jī)制最重要的就是要讓大多數(shù)城里人有廉價(jià)的、平價(jià)的房子住。從市場調(diào)節(jié)來看，在土地方面不應(yīng)該像過去一樣炒“地王”，這對調(diào)控房地產(chǎn)市場一點(diǎn)好處都沒有。
陳政高代表說，長效機(jī)制應(yīng)該如何建立，各方都在探索。土地和商品住房是面粉和面包的關(guān)系，面粉貴過面包的情況時(shí)有發(fā)生。在土地一級市場由政府提供的情況下，在地方財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配的情況下，地方政府對“土地財(cái)政”的依賴一直難以擺脫。如何改革土地供給方式，如何使地方財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配，都是長效機(jī)制應(yīng)該予以解決的問題。
財(cái)稅政策對房地產(chǎn)市場的調(diào)節(jié)作用至關(guān)重要，特別是房地產(chǎn)稅的立法引起人們高度關(guān)注。代表、委員們表示，在交易環(huán)節(jié)改變稅收力度，在短期內(nèi)對市場的調(diào)節(jié)作用發(fā)揮比較明顯，可抑制房價(jià)過快上漲。但從長期看，則需要在保有環(huán)節(jié)完善房地產(chǎn)稅相關(guān)制度。
代表、委員們認(rèn)為，某一個(gè)方面制度或措施的改革，不一定能夠發(fā)揮良好的效益。只有系統(tǒng)地建立完善基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制，發(fā)揮好協(xié)同作用，才能迎來房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展。
