新浪樂居訊 上海易居房地產(chǎn)研究院2月23日發(fā)布《2015年房地產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政收入貢獻(xiàn)率研究》報(bào)告顯示，2015年房地產(chǎn)“五稅”總收入約為13315.8億元，較2014年下降3.6個(gè)百分點(diǎn)，近15年來(lái)增幅首次由正轉(zhuǎn)負(fù)；而2001年至2014年，全國(guó)土地出讓金收入整體上升，到2015年出現(xiàn)近15年以來(lái)的第四次負(fù)增長(zhǎng)。
??易居研究院研究員亢亞娟認(rèn)為，2015年房地產(chǎn)稅收、土地出讓金增幅均由正轉(zhuǎn)負(fù)，土地財(cái)政“拐點(diǎn)”已現(xiàn)，地方財(cái)政收入減少、支出擴(kuò)大，地方政府陷入尷尬處境。土地財(cái)政收入減少，也促使政府加快轉(zhuǎn)型，使得財(cái)政收入體系納入更加健康合理的軌道。
??報(bào)告顯示，2015年，5類房地產(chǎn)稅收總和占地方財(cái)政收入的比重為16%，比2014年下降2.2個(gè)百分點(diǎn)，是2000年以來(lái)第三次下降，根據(jù)近年來(lái)房地產(chǎn)稅收收入增幅收縮的趨勢(shì)，預(yù)計(jì)本次下降后，未來(lái)還將持續(xù)此走勢(shì)。
??在土地出讓金方面，2015年全國(guó)土地出讓金收入為3.29萬(wàn)億元，較2014年下降18.5%。亢亞娟認(rèn)為，2015年房地產(chǎn)市場(chǎng)分化加劇，這種情況在未來(lái)幾年仍將持續(xù)。2015年土地出讓金占地方財(cái)稅總收入的28.4%，比2014年下降8個(gè)百分點(diǎn)，是近十幾年來(lái)相對(duì)較低的值。2014年土地出讓金總收入或成為史上最高值?；仡櫱皫啄?，在2010年達(dá)到最高增幅后，該比值震蕩走低。在房地產(chǎn)市場(chǎng)深度調(diào)整的影響下，本次下拐有可能徹底改變2001-2010年該比值震蕩上行的趨勢(shì)，轉(zhuǎn)而逐漸收縮，促進(jìn)地方財(cái)政收入體系更加健康合理。
??數(shù)據(jù)顯示，2015年，土地財(cái)政收入占地方財(cái)政收入的39.9%，較2014年下降7.8個(gè)百分點(diǎn)，是2009年以來(lái)最低值。2010年49.7%的增幅將成為歷史最高增幅。預(yù)計(jì)未來(lái)該比例將保持逐漸收縮的走勢(shì)。
??2015年我國(guó)地方財(cái)政赤字占地方財(cái)政收入比例為81%，比2014年增加10.9個(gè)百分點(diǎn),是2000年以來(lái)第三高點(diǎn)。2015年在宏觀經(jīng)濟(jì)下行的背景下，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)明顯放緩，在穩(wěn)增長(zhǎng)的政策要求下，政府不斷加杠桿，財(cái)政支出并未縮減，造成地方政府財(cái)政赤字比例明顯反彈。2016年，預(yù)期經(jīng)濟(jì)增速將繼續(xù)放緩，而土地財(cái)政收入降低，債務(wù)壓力加大，地方政府將面臨更為尷尬的處境，壓力倍增。
??易居研究院研究員亢亞娟認(rèn)為，基于以上的實(shí)證研究，可得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：
??第一、房地產(chǎn)稅收收入增速明顯放緩。2015年房地產(chǎn)七類稅收占地方財(cái)政收入的比重為26.9%，比2014年下降2.7個(gè)百分點(diǎn)，降幅擴(kuò)大。受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不佳及房地產(chǎn)市場(chǎng)嚴(yán)重分化的影響，房地產(chǎn)稅收收入下降。短期內(nèi)，房地產(chǎn)稅收對(duì)地方財(cái)政不可或缺，房地產(chǎn)市場(chǎng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)有著深入影響，各級(jí)政府都有著很強(qiáng)的救市動(dòng)力。
??第二、土地財(cái)政出現(xiàn)“拐點(diǎn)”。2015年土地財(cái)政收入占地方財(cái)政收入的47.6%，雖然該比例較2014年下降4.7個(gè)百分點(diǎn)，但仍然接近50%，是地方財(cái)政非稅收收入的主要來(lái)源。但是，房地產(chǎn)市場(chǎng)在深度調(diào)整，白銀時(shí)代，市場(chǎng)將愈加平穩(wěn)，2015年房地產(chǎn)稅收、土地出讓金增幅均由正轉(zhuǎn)負(fù)，土地財(cái)政“拐點(diǎn)”已現(xiàn)，土地財(cái)政的局面正在逐步改變，也促使地方政府加快轉(zhuǎn)變財(cái)政收入體系。
??第三、地方政府壓力倍增。2015年地方財(cái)政赤字比例較2014年大幅增加10.9個(gè)百分點(diǎn)，一方面受宏觀經(jīng)濟(jì)下行的影響，另一方面，非稅收收入占比較高，房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷，財(cái)政收入即面臨更大的壓力。收入減少，支出擴(kuò)大，地方政府處境尷尬。
??第四、房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展周期決定了未來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)難以像過(guò)去幾年一樣為地方財(cái)政帶來(lái)源源不斷且保持增長(zhǎng)的收入，土地財(cái)政不是長(zhǎng)久之計(jì)。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，房地產(chǎn)持有環(huán)節(jié)的稅種將成為基層地方政府收入主要來(lái)源，當(dāng)前國(guó)家正在推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，正在朝著以賣地收益為收入主要來(lái)源，轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)稅收，尤其是持有環(huán)節(jié)的稅收為主進(jìn)行改革。但這一轉(zhuǎn)變過(guò)程，需要很多年。這對(duì)于國(guó)家財(cái)稅體制改革、地方政財(cái)收入方式轉(zhuǎn)變，提出了挑戰(zhàn)。
