更長遠(yuǎn)來看,這項(xiàng)制度的最大意義在于為公眾財(cái)產(chǎn)權(quán)提供更剛性的制度保障。微觀層面嚴(yán)格保護(hù)個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán),也保證了不動(dòng)產(chǎn)登記不會(huì)對樓市正常發(fā)展形成過大沖擊。
國土資源部日前公布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》,對集體土地所有權(quán)登記、國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記、宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記等各種不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的登記都做出了更為細(xì)致的規(guī)定。這意味著不動(dòng)產(chǎn)登記制度正加速“落地”。
早在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記醞釀和試行時(shí),一些議論對這項(xiàng)新制度就賦予了過多的功能性解讀。比如,通過摸清不動(dòng)產(chǎn)“家底”迫使存量房產(chǎn)過多者拋售房產(chǎn)增 加供應(yīng),抑制房價(jià)形成泡沫,從不動(dòng)產(chǎn)信息登記震懾腐敗行為等等。但是,這只是看到了不動(dòng)產(chǎn)登記制度的現(xiàn)實(shí)意義,更長遠(yuǎn)來看,這項(xiàng)制度的最大意義在于為公眾 財(cái)產(chǎn)權(quán)提供更剛性的制度保障。
不動(dòng)產(chǎn)涉及哪些范圍過去人們并不十分清楚。實(shí)施細(xì)則明確,在城市,除房產(chǎn)外還涉及建筑區(qū)劃內(nèi)依法屬于產(chǎn)權(quán)人共有的道路、綠地、其他公共場所、公 用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房及其占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán),由此確定了合法的不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人的財(cái)產(chǎn)范圍、財(cái)產(chǎn)權(quán)利。這不僅有利于合法產(chǎn)權(quán)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)界定,對于推 行社區(qū)自治,推廣農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)并在進(jìn)入市場后受到法律保護(hù)也有重要意義。
過去,由于相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)定義模糊,界定不夠清晰,引發(fā)了大量的侵權(quán)行為和民事糾紛。隨著市場發(fā)育,對不動(dòng)產(chǎn)抵押、轉(zhuǎn)讓、二次交易等越來越多,相關(guān) 爭議和訴訟也有增無減。日常生活中常見的房產(chǎn)租賃買賣欺詐、一房多次抵押等不法行為之所以屢禁不止,相關(guān)部門不能及時(shí)掌握真實(shí)信息是一個(gè)重要原因。不動(dòng)產(chǎn) 登記,為消除市場中的信息不對稱風(fēng)險(xiǎn),為仲裁機(jī)關(guān)依法合規(guī)公正仲裁,也提供了基本依據(jù)。
此前有人擔(dān)心,“以人查房”有可能暴露他人的財(cái)產(chǎn)信息,用作不法用途的行為,從而增加個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)被侵犯的可能。對此,實(shí)施細(xì)則再次強(qiáng)調(diào),“任何 單位和個(gè)人不得泄露不動(dòng)產(chǎn)登記信息”,申請查詢的主體或者查詢事項(xiàng)不符合規(guī)定的,申請查詢的目的不合法的,不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不予查詢?？梢圆樵儾粍?dòng)產(chǎn)登記資 料的,被嚴(yán)格限定在權(quán)利人、利害關(guān)系人和司法機(jī)關(guān)在調(diào)查和處理相關(guān)事項(xiàng)時(shí)等三類人。這再次表明了不動(dòng)產(chǎn)登記的主旨是保護(hù)而不是弱化財(cái)產(chǎn)權(quán)。
微觀層面嚴(yán)格保護(hù)個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán),也保證了不動(dòng)產(chǎn)登記不會(huì)對樓市正常發(fā)展形成過大沖擊。此前,北京、青島、廈門等地已展開不動(dòng)產(chǎn)登記,并未出現(xiàn)拋房 潮造成樓市波動(dòng),已證明不動(dòng)產(chǎn)登記不會(huì)影響房地產(chǎn)市場的復(fù)蘇。相反,摸清家底,建立政府可以進(jìn)行“數(shù)目字管理”的信息系統(tǒng),有助于建立樓市長效調(diào)控機(jī)制, 減少相關(guān)政策的搖擺性。實(shí)際上,只要建立起公私財(cái)產(chǎn)受到保護(hù)、產(chǎn)權(quán)能夠合法交易的基礎(chǔ)制度環(huán)境,即使今后在不動(dòng)產(chǎn)登記基本完成后將推行房產(chǎn)稅等重大措施, 合法產(chǎn)權(quán)人的利益也不會(huì)出現(xiàn)“政策性虧損”。
