這里就是燕郊經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，這個行政隸屬河北三河市的小鎮(zhèn)為首都北京人民熟知，亦因早年經(jīng)濟實力不足的北京拆遷戶遷居至此。而在此后的十幾年中，燕郊憑借距離北京CBD的位置優(yōu)勢，成為眾多北漂人群的安家居所，如今，這里有上百萬人白天在北京上班，晚上在這里居住，巨大需求催熱的樓市，讓燕郊房價遠遠高過省會石家莊，也正是由于如此特殊的地位和房地產(chǎn)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，權(quán)力尋租，社會治理問題頻發(fā)，習慣了野蠻生長的燕郊，正站在十字路口。
一線調(diào)查 權(quán)力尋租“魔咒” 燕郊貪腐“難局”
“燕郊是一個神奇的地方——名字是北京的，地界是三河的，歷史是薊縣的，網(wǎng)購是通州的，公交是北京八方達的，客車是河北客運的，腐敗是眾多的……”段子里的燕郊，位于北京正東，距天安門廣場35公里。
這個十年人口增長了十倍的小鎮(zhèn)，正迎來前所未有的發(fā)展機遇——京津冀一體化和北京市政府東遷注定為這里帶來更多改變。不過當前，一如段子所言，官員貪腐頻出讓燕郊備受輿論關注。
《中國經(jīng)營報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多起貪腐案件均疑似與燕郊的地產(chǎn)開發(fā)有關。據(jù)了解，此前河北省紀委通報的三位億元貪官中，原三河市委書記李剛在列。其在2004年到2007年先后任三河市市長、市委書記。在此期間，也是燕郊房地產(chǎn)開發(fā)項目暴漲階段。
從2002年至今，當?shù)亻_發(fā)樓盤超100多個，正在開發(fā)的20多個。但在房價和人口飛漲的同時，燕郊的各種矛盾也在聚集：基礎設施薄弱、教育、醫(yī)療、交通等基本配套不完善……其中土地使用、拆遷征地和規(guī)劃等不規(guī)范、非法操作，被認為是當?shù)刎澑喟l(fā)的主要原因。
貪腐之外，諸多利好政策下的燕郊，身后問題繁雜、沉重，亟須解題。
小鎮(zhèn)貪腐“圍城”
記者注意到，河北省紀委去年通報的三起億元貪官中，原三河市委書記李剛在列。李剛在承德市常務副市長任上被雙規(guī)，其在2004年到2007年先后任三河市市長、市委書記。
而這段時間，恰是燕郊房地產(chǎn)開放項目暴漲階段。知情人透露，李剛被雙規(guī)后交代燕郊多個地產(chǎn)商曾對其行賄的事實，數(shù)額均在千萬元以上。
10月30日，廊坊市通報的市紀委查處的8起頂風違紀的典型案例，其中有兩起村委會負責人接受開發(fā)商賄賂的案件，分別是：燕郊鎮(zhèn)諸葛店村村委會主任楊賀，在諸葛店村拆遷改造過程中向開發(fā)商索要巨額財物，涉案金額3600余萬元。高樓鎮(zhèn)雙營村黨支部書記翟景林，在雙營村土地流轉(zhuǎn)過程中，向投資公司索要財物，侵占村集體土地流轉(zhuǎn)資金，涉案金額1080余萬元。
在今年4月，河北平鄉(xiāng)縣人民法院審理了燕郊住建局原局長郭光東受賄一案。郭在任期間收受賄賂274萬元、349萬余元財產(chǎn)來源不明，因犯受賄罪和巨額財產(chǎn)來源不明罪，被法院判處有期徒刑13年。
據(jù)了解，郭光東2008年2月起開始擔任燕郊開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設局局長，2009年3月后任燕郊開發(fā)區(qū)住房和規(guī)劃建設局局長，2013年因涉嫌犯受賄罪被指定居所監(jiān)視居住，2014年被逮捕。
法院認定郭光東主要犯罪事實涉及到京秦鐵路燕郊境內(nèi)南外環(huán)地道橋和思菩蘭地道橋工程，燕郊南外環(huán)路等市政工程，102國道建筑物外立面改造工程等，以及黃金藍灣(樓盤資料)、金橋嘉苑等房地產(chǎn)開發(fā)項目。
在這些項目中，郭光東先后受賄6萬元到上百萬元不等，基本上以現(xiàn)金為主。其中在黃金藍灣項目上受賄30萬批準小區(qū)規(guī)劃和金橋嘉苑項目收20萬元為開發(fā)商支招改規(guī)劃尤為典型。本報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在郭光東任職燕郊規(guī)劃局局長期間，燕郊開發(fā)項目改規(guī)劃案例層出不窮，不止上述兩例。
“拿到地改規(guī)劃實際上作為規(guī)劃局長也做不了主，必須要市里主要領導同意。”一位要求匿名的當?shù)氐禺a(chǎn)商說。這種“內(nèi)容”高度一致的貪腐問題背后，深層原因往往只有一個，即地產(chǎn)開發(fā)。
據(jù)了解，從2002年至今，當?shù)亻_發(fā)樓盤超100多個，正在開發(fā)的20多個。隨著今年7月通州被確定為北京副中心后，與北京市“新政府”一河之隔的燕郊房價從去年的均價10000元左右，已經(jīng)上漲到現(xiàn)在均價16000元。
深陷地產(chǎn)魔咒
在行政規(guī)劃上，燕郊早已不是當初那個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是屬于不折不扣的產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。1992年8月，燕郊正式成為省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)；2010年11月29日，經(jīng)國務院批準，燕郊高新技術園區(qū)升級為國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。也就是說，這個小鎮(zhèn)10多年前給它的定位就是產(chǎn)業(yè)導向，絕非房地產(chǎn)導向。
按照燕郊現(xiàn)有規(guī)劃，燕郊分為四個區(qū)域：北城西部旅游度假區(qū)、北城中部商業(yè)區(qū)、北城東部工業(yè)區(qū)及南部新城。
“燕郊雖然規(guī)劃了大量的工業(yè)園區(qū)，但配套以及基礎設施方面根本跟不上。企業(yè)肯定是追求利潤的，所以燕郊產(chǎn)業(yè)園最后不少都成了別墅類的獨棟或者聯(lián)排類產(chǎn)品。這種產(chǎn)品，既可用于辦公，做企業(yè)會所，也可用于居住?！币晃谎嘟计髽I(yè)負責人說。
燕郊的很多本土地產(chǎn)商一直熱衷建住宅樓項目。原因很簡單，“房子不愁賣，利潤比其他項目豐厚。”因此也使很多地產(chǎn)商為了拿地不惜一切代價。
盡管燕郊樓市一片火爆，但燕郊房地產(chǎn)市場卻一直處于嚴重封閉狀態(tài)，本土企業(yè)長期占據(jù)主導地位，福成開發(fā)的上上城系列、興達的夏威夷系列、燕達的星河和首爾系列、匯福的納丹堡和悅榕灣系列是整個燕郊房地產(chǎn)市場絕對主力。
港中旅是燕郊真正意義上第一家外來房地產(chǎn)企業(yè)，也是罕見拿地以招拍掛形式取得。
據(jù)知情人士透露，燕郊房地產(chǎn)企業(yè)獲得開發(fā)用地主要有三個途徑：其一是通過正常招拍掛程序拿地；其二是城中村改造項目，即燕郊下屬各個村莊改造項目；其三是通過變更土地用途。
而在燕郊土地市場，主要以后兩種途徑為主。
燕郊城中村改造項目則主要以當?shù)亻_發(fā)商為主。例如集中在燕順路和燕靈路兩側(cè)傳統(tǒng)住宅區(qū)的改造項目，福成地產(chǎn)開發(fā)的上上城、理想城就占了很大部分。
整個燕郊地區(qū)，類似工業(yè)用地變更項目很多，以匯福悅榕灣(樓盤資料)項目為例，該項目原為匯福國際健康中心項目，土地性質(zhì)為50年產(chǎn)權(quán)綜合性用地，2013年該項目用地進行用途變更，一部分變更為40年產(chǎn)權(quán)的商業(yè)金融用地，一部分變更為70年產(chǎn)權(quán)普通商品房用地。
公開資料顯示，由興達地產(chǎn)開發(fā)的夏威夷藍灣(樓盤資料)項目原為興達養(yǎng)老設備研發(fā)生產(chǎn)基地項目，該項目配套的有住宅項目。目前，夏威夷藍灣項目已開盤售出大半，而基地中的養(yǎng)老設備研發(fā)和生產(chǎn)基地項目一直未有實質(zhì)性進展。
“燕郊的地產(chǎn)商不惜土地閑置而改做住宅樓主要原因就是住宅不愁賣，資金回籠快利潤豐厚，所以這也是燕郊教育醫(yī)療配套跟不上的主要原因，一個地產(chǎn)商，他做住宅一年就見收益，建學校根本沒有利潤。”一位燕郊地產(chǎn)界人士表示。
“睡城”焦慮難除
事實上，燕郊真正有房地產(chǎn)開發(fā)項目始于2002年，當年有2個項目上了北京房展會進行宣傳，當時房價在1200元~1500元左右/平方米。最初的“買房帶戶口”吸引了很多“北漂”的外來人口。戶籍人口則從2002年的5萬人，變?yōu)楝F(xiàn)在超70萬人。每天至少有30萬人往返于這個“睡城”與京城之間。
燕郊有著悠久的歷史和深厚的文化底蘊，在歷史上一直為“畿東要地，密邇首善”，自古為京東重鎮(zhèn)，歷史悠久，底蘊深厚，在千年的歲月中數(shù)度盛衰。清朝康熙年間朝廷專門在此修建了御道，并修建出京首站行宮，為清歷代帝后出巡拜謁東陵駐蹕之所，素有“天子腳下，御駕行宮”之美稱。
這個過去10年人口翻了10倍的小鎮(zhèn)，剛剛迎來“京津冀一體化”的巨大推力，而后者根據(jù)規(guī)劃將最終形成一個6倍于紐約都會圈的超級城市。
同樣的工作，如果在京能拿8000元/月，燕郊卻只有3000元。巨大工資差異下，“睡城”燕郊里的上班族，寧愿每天早上5點出門擠公交進京，奔波在“朝五晚九”的上下班路上。30萬人，每天交通高峰期都艱難如“春運”。
除了交通，困擾居住在此的“京漂一族” 還有其他方面的種種問題，比如醫(yī)療。在燕郊，公立的人民醫(yī)院是規(guī)模比較大的醫(yī)院，其他的中美醫(yī)院、燕郊二三醫(yī)院等都屬于合資醫(yī)院。由于燕郊醫(yī)院和北京的醫(yī)療保障體系沒有掛鉤，在燕郊居住的北京人在此就醫(yī)無法享受公費醫(yī)療和大病統(tǒng)籌。
“現(xiàn)在住院患者只有300人左右，床位閑置率高達70%?！毖噙_國際醫(yī)院副院長周懷龍遺憾地告訴本報記者，當北京各醫(yī)院人滿為患、核磁檢查要排隊1個月的同時，燕達國際醫(yī)院的核磁檢查等醫(yī)療設備卻閑置著“睡大覺”，原因即燕郊和北京醫(yī)保報銷不對接。
教育則是另一大難題。王春2008年移居燕郊，2013年兒子到了上學的年齡，經(jīng)過幾輪考試，孩子進入三河市第六小學讀書?！昂⒆由蠈W第一天，我嚇了一跳！40幾平方米的教室，擠了73名學生。一學期下來，孩子視力明顯下降，到醫(yī)院花了1000多元，視力也沒有矯正過來?！蓖醮含F(xiàn)在每晚都要抽出2小時左右輔導孩子，因為在學校老師根本沒有時間輔導，“學生太多了，怎么能顧得過來？”
到2014年，燕郊人口已達70萬人，人口密度是北京城的2倍。人口的劇增，帶來的是基礎教育沉重的壓力，七八十人的超大班在燕郊已是普遍狀況。三河市教育部門稱，三河市整個中小學校教師缺口達500多人，燕郊占400多人，僅今年一年中小學凈增學生6000人，其中燕郊5000多人。不久前媒體報道800名學生“共用”一名體育老師，即發(fā)生在燕郊。
