京津冀一體化發(fā)展帶來(lái)了人員的大量流動(dòng)。公共服務(wù)資源流動(dòng)起來(lái)，將能吸引人員的流動(dòng)，減輕北京的人口壓力。
本報(bào)記者 紀(jì)睿坤 北京報(bào)道
《中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃建議》）近日公布。
根據(jù)規(guī)劃建議的目標(biāo)，到2020年，北京常住人口總量控制在2300萬(wàn)人以?xún)?nèi)，城六區(qū)常住人口比2014年下降15%左右，“大城市病”等突出問(wèn)題得到有效緩解，首都核心功能顯著增強(qiáng)。
2014年，北京城六區(qū)常住人口為1276.3萬(wàn)人，“十三五”期間實(shí)現(xiàn)城六區(qū)常住人口比2014年下降15%左右，也就意味著東城、西城、海淀、朝陽(yáng)、豐臺(tái)和石景山的人口將疏解近200萬(wàn)人。
北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華認(rèn)為，以產(chǎn)業(yè)疏解帶動(dòng)人口疏解，將是北京調(diào)控人口規(guī)模的主要方式，“一些大的批發(fā)市場(chǎng)遷出主城區(qū)后，能帶動(dòng)大量人口流出”。除了產(chǎn)業(yè)疏解外，2017年，北京行政副中心的啟用，也將能大幅度減少城六區(qū)的人口數(shù)量。
研究鼓勵(lì)戶(hù)籍外遷政策
《規(guī)劃建議》提出，實(shí)施居住證制度，穩(wěn)妥推進(jìn)在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶(hù)工作。并首次提出完善促進(jìn)人口轉(zhuǎn)移機(jī)制，研究戶(hù)隨人走的遷出政策和鼓勵(lì)戶(hù)籍外遷政策。
針對(duì)戶(hù)隨人走的遷出政策，不少人士則認(rèn)為執(zhí)行難度較大。
比如京津冀協(xié)同發(fā)展，鼓勵(lì)北京老人去河北養(yǎng)老，但在社保與戶(hù)籍掛鉤的情況下，要求個(gè)人離京后遷出戶(hù)籍，則需要社保轉(zhuǎn)移接續(xù)的完善作為配套。
根據(jù)《規(guī)劃建議》，北京未來(lái)對(duì)人口的控制中，發(fā)揮疏解非首都功能、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的牽引作用，總結(jié)推廣以業(yè)控人、以房管人、以證管人的成功經(jīng)驗(yàn)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段調(diào)控人口規(guī)模。強(qiáng)化人口調(diào)控工作責(zé)任制，堅(jiān)持區(qū)縣政府和市有關(guān)部門(mén)“雙調(diào)控”機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)政府主體責(zé)任，發(fā)揮基層組織作用，確保人口規(guī)模不突破“天花板”。
除此之外，《規(guī)劃建議》稱(chēng)，將建立住宅出租規(guī)范化管理制度，推動(dòng)老城直管公房管理體制改革。深入開(kāi)展環(huán)境綜合整治，建立違法建設(shè)責(zé)任追究制度，制定中心城區(qū)商業(yè)門(mén)店、餐館經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，依法治理“開(kāi)墻打洞”和店外擺攤經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格控制低端業(yè)態(tài)無(wú)序聚人。
目前，北京與天津、河北在教育、醫(yī)療等方面簽署了一系列框架協(xié)議和合作方案。中國(guó)人民大學(xué)副教授魯全認(rèn)為，京津冀一體化發(fā)展帶來(lái)了人員的大量流動(dòng)。公共服務(wù)資源流動(dòng)起來(lái)，將能吸引人員的流動(dòng)，減輕北京的人口壓力。
適時(shí)出臺(tái)擁堵收費(fèi)政策
除了人口，環(huán)境和交通的改善將是北京“十三五”期間的重頭戲。
根據(jù)《規(guī)劃建議》，到2020年，北京PM2.5年均濃度比2015年下降15%左右。
數(shù)據(jù)顯示，北京今年前10個(gè)月，PM2.5累計(jì)濃度為69.7微克/立方米，同比下降了21.8%。為了完成目標(biāo)，北京未來(lái)將執(zhí)行第六階段機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，全面淘汰老舊車(chē)輛，提高新能源車(chē)使用比重。充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段，對(duì)各類(lèi)污染源實(shí)施綜合治理，減少空氣重污染天數(shù)，確保PM2.5年均濃度持續(xù)下降。
此外，《規(guī)劃建議》稱(chēng)，將加快治理交通擁堵。堅(jiān)持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，構(gòu)建公交快速通勤系統(tǒng)，促進(jìn)地面地下交通線路有效銜接和便捷換乘，提高公交運(yùn)行效率和服務(wù)水平。繼續(xù)加大軌道交通建設(shè)力度，進(jìn)一步優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快停車(chē)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改造中心城區(qū)擁堵節(jié)點(diǎn)，改善街坊路及居住區(qū)內(nèi)道路系統(tǒng)，暢通道路微循環(huán)。加快完善人行步道、自行車(chē)道等慢行系統(tǒng)，鼓勵(lì)綠色出行。實(shí)施更有力度的差別化停車(chē)收費(fèi)政策，適時(shí)出臺(tái)擁堵收費(fèi)政策及其他管理措施，切實(shí)降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度和中心城區(qū)交通流量。
擁堵費(fèi)怎么收、何時(shí)收，還在進(jìn)一步論證中。北京市交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚曾表示，北京如果征收擁堵費(fèi)，應(yīng)該只會(huì)在部分區(qū)域、部分路段的部分時(shí)段實(shí)行。今年4月，市環(huán)保局透露，市交通委和市環(huán)保局正在聯(lián)合研究制定交通擁堵收費(fèi)政策，將分級(jí)設(shè)置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，分析政策實(shí)施治堵及減排效果，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
