支出的壓力
今年前8個(gè)月，全國(guó)財(cái)政支出近9萬億，但這相比2014年年度預(yù)算的總支出，還差6萬億。
這意味著每個(gè)月平均支出要達(dá)到1.5萬億以上，而今年前8個(gè)月，還沒有一個(gè)月的支出達(dá)到過1.5萬億以上。
今年3月，中國(guó)財(cái)政支出達(dá)到最高點(diǎn)1.3萬億，其中90%以上都由地方政府支出。但在地方看來，這些錢是被財(cái)政部催著花出去的，“我們的支出與上一年相比，肯定是下降的?！蓖鯘f。
當(dāng)時(shí)，財(cái)政系統(tǒng)收到一份“口頭通知”，要求各省財(cái)政廳、財(cái)政局在3月加快支出進(jìn)度，財(cái)政部將在第一季度結(jié)束后向國(guó)務(wù)院專題匯報(bào)財(cái)政支出。一位地方財(cái)政局農(nóng)業(yè)科的科長(zhǎng)說，農(nóng)業(yè)類相關(guān)支出的大頭一般都在每年5月、6月之后，但是接到加快支出的指令后，他們將項(xiàng)目資金從國(guó)庫(kù)暫時(shí)存放到財(cái)政專戶，用這種辦法加快了支出進(jìn)度。
華東一個(gè)地級(jí)市的財(cái)政局長(zhǎng)劉東說，原本以為中央可能會(huì)出臺(tái)一些引導(dǎo)投資方向的政策，由此來決定地方財(cái)政未來的投資方向，所以一直在觀望，手頭的錢也都卡得很緊。沒想到，財(cái)政部很快在3月初傳遞了加快支出的要求，一時(shí)間令他手忙腳亂。
催促地方支出也并非全無效果。有財(cái)政系統(tǒng)人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，8月前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尚未出現(xiàn)超預(yù)期的下滑，原因是地方政府有將項(xiàng)目開工向前挪移的跡象，有些原本打算在9月甚至第四季度開工的項(xiàng)目被提前，達(dá)到了“微刺激”經(jīng)濟(jì)的目的。
但這種情況在未來的100天，無法再持續(xù)下去了。
劉東說，本級(jí)政府的收入每年也就剛剛足夠人頭費(fèi)用、辦公費(fèi)用等，其他剛性支出比如民生、教育等支出只能靠轉(zhuǎn)移支付。
不過，財(cái)政系統(tǒng)的壓力，在中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇看來，是一種“新常態(tài)”，“財(cái)政收入不可能像以前那樣高增長(zhǎng)，國(guó)家又對(duì)財(cái)政支出約束開始加大，這是‘新常態(tài)’下的新情況?！?/span>
“新常態(tài)”倒逼改革
財(cái)政收入經(jīng)歷了數(shù)十年的兩位數(shù)增長(zhǎng)，終于回落到與GDP增速相仿的水平。這一現(xiàn)象從2013年開始，2014年還將繼續(xù)，楊志勇將其稱為財(cái)政“新常態(tài)”。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2013年一季度中國(guó)GDP增長(zhǎng)7.7%。與此同時(shí)，財(cái)政部公布今年1-3月全國(guó)公共財(cái)政收入32034億元，同比增長(zhǎng)6.9%。這是在1994年國(guó)家分稅制改革后，全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)速度首次低于同期GDP增長(zhǎng)速度，而此前，財(cái)政收入增速已經(jīng)連續(xù)18年高于GDP增速。今年上半年，全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)8.8%，只是略高于上半年GDP增速7.4%。
楊志勇的理解是，以新常態(tài)的視角來看，雖然以往的財(cái)稅制度和結(jié)構(gòu)都出了問題，收入無法轉(zhuǎn)換，也無法替代，支出還要保證，壓力很大，但需要思考的問題是，以前主要依靠哪些收入，為什么現(xiàn)在依靠不了？為什么那些新的行業(yè)不能形成稅收來源？
在他看來，這種思考之下，財(cái)政領(lǐng)域的改革才能破繭而出，真正適應(yīng)新常態(tài)的財(cái)政體制才可能出現(xiàn)。
對(duì)此，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉尚希也表示認(rèn)同。他說，現(xiàn)在財(cái)政收支有壓力未必是壞事，可以通過壓力來促進(jìn)改革，在壓力情況下，政府的資金緊張，會(huì)將資金使用效率提高，增加有效投資。
但對(duì)于目前仍處于“吃飯財(cái)政”階段的地方來說，提高政府資金使用效率，仍是件觸動(dòng)利益的難事。對(duì)此，劉尚希認(rèn)為，目前正在推行的簡(jiǎn)政放權(quán)和公私合作(PPP)改革可以有所作為。
他認(rèn)為，簡(jiǎn)政放權(quán)首先是政府把權(quán)力讓渡給市場(chǎng)和社會(huì)之后，要求政府“瘦身”，表現(xiàn)在政府行政經(jīng)費(fèi)的減少，這能直接減輕財(cái)政的壓力。按照中央要求，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門2013年一般性支出統(tǒng)一按5%壓減。2014年這一政策得到了延續(xù)。
對(duì)于新一輪的簡(jiǎn)政放權(quán)，劉尚希認(rèn)為目前很多中央的部署和計(jì)劃都沒有完全落實(shí)，簡(jiǎn)政放權(quán)的效果還沒有真正釋放出來，“這些方面都需要好好評(píng)估一下，改革到什么程度了”。
另外，專家認(rèn)為，除了簡(jiǎn)政放權(quán)壓縮政府開支外，以少量的政府資金撬動(dòng)大量的社會(huì)投資，也是財(cái)政新常態(tài)下的必然選擇。在劉尚?？磥恚琍PP模式的推廣在當(dāng)下看來更有必要。
今年4月，李克強(qiáng)總理在主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推出一批鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的項(xiàng)目，首批80個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目確定引入社會(huì)資本，被看作是投資“微刺激”和財(cái)政“借力”的雙重解決方案。
劉尚希認(rèn)為，PPP在現(xiàn)在地方政府的收入放緩，支出壓力加大的情況下，顯示了兩個(gè)作用，一是緩解了地方政府的融資需求，二是提高了政府的管理能力。
9月24日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》，稱將在全國(guó)范圍開展政府和社會(huì)資本合作模式項(xiàng)目示范。這也是財(cái)政部自去年年底推廣PPP模式以來發(fā)布的第一個(gè)正式文件。
