上海“老大哥”在“十三五”規(guī)劃編制的時候，向周邊的江浙“兄弟”伸出了橄欖枝。
根據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者獲得的《上海市“十三五”規(guī)劃編制工作方案》，上海將在起草《“十三五”規(guī)劃綱要（草案）》的過程中，將開展與國家、周邊省市以及本市區(qū)縣規(guī)劃的銜接，形成《綱要（草案）》送審稿。
而在此前上海發(fā)布的《上海市“十三五”規(guī)劃前期研究第一批重大課題指南》中，也明確了“打造上海大都市經(jīng)濟圈”和“推進長三角城市群協(xié)同發(fā)展”兩項研究課題。
“十三五”對于上海來說將使其完成多個重要目標的沖刺階段。在“十三五”（2016~2020）規(guī)劃期結(jié)束時，上海要完成基本建成“四個中心”這一核心定位的目標。上海這種“姿態(tài)的放低”或讓許多江浙的城市感到“欣慰”。21世紀經(jīng)濟報道記者獲得的多份上海周邊地區(qū)規(guī)劃課題中，與上海規(guī)劃銜接已經(jīng)成為必選動作。
江蘇一位規(guī)劃學(xué)者曾表示，在考慮是否能夠確定一些重要的城市節(jié)點，和上海實現(xiàn)規(guī)劃銜接。而浙江一個毗鄰上海的嘉善縣“十三五”規(guī)劃區(qū)域交通課題研究中明確指出，在平衡需求與可能的基礎(chǔ)上，“注重與周邊特別是上海規(guī)劃的對接”。
此前由于規(guī)劃不銜接而導(dǎo)致上海與周邊地區(qū)的“脫節(jié)”并不罕見。曾有江蘇的規(guī)劃學(xué)者“吐槽”上海的機場建設(shè)：由于全球IT裝備集中在蘇南，因此更希望上海的虹橋機場能夠擴建，且有更多國際航線，但是上海轉(zhuǎn)而建設(shè)浦東國際機場，于是江蘇也不得不修建了蘇南碩放國際機場，“但很快上海又回頭建設(shè)虹橋樞紐”。
目前，從國家層面來講，已經(jīng)于2010年5月正式批準實施了《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》以要求長三角要加快推進區(qū)域一體化進程。但此前更多是強調(diào)周邊地區(qū)對接上海，上海則是發(fā)揮“龍頭”作用。
事實上，于上海而言，在規(guī)劃編制中更多考慮長三角也是目前上?，F(xiàn)實需求所致。此前上海發(fā)改委在與周邊城市發(fā)改部門做規(guī)劃交流時曾明確，上海在規(guī)劃編制中將更多地置于長三角城市群中去考慮，注重通過功能紓解來解決當前上海城市發(fā)展中遭遇的資源要素瓶頸制約。
目前，盡管上海“十一五”期間就已經(jīng)規(guī)劃了多個位于郊區(qū)的新城，其中不乏涉及與周邊城市接壤的郊區(qū)，但是整體發(fā)展并不盡如人意。以與江蘇昆山毗鄰的上海嘉定區(qū)為例，嘉定昆山兩地人口數(shù)量差不多，但嘉定區(qū)的人均GDP卻遠低于昆山。
學(xué)界此前就已經(jīng)注意到這一“經(jīng)濟洼地”的現(xiàn)象，上海社科院一位學(xué)者此前在接受21世紀經(jīng)濟報道采訪時認為形成這樣經(jīng)濟洼地的原因在于上海郊區(qū)、城區(qū)脫節(jié)的同時，郊區(qū)也并沒有與周邊城市連貫發(fā)展。
“上海郊區(qū)的建設(shè)要把周邊城市看成自己的腹地，打破行政區(qū)劃的封鎖。”上述學(xué)者說。
