廣受外界期待的《不動產(chǎn)登記條例》，最終未能在6月底前如約出臺。作為房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制的重要部分，該條例的出臺雖然需要大量的準(zhǔn)備工作，但此次爽約則反映出我國房地產(chǎn)制度建設(shè)落后于市場發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。為盡快推進(jìn)制度的完善，亟需加快轉(zhuǎn)變政府職能，破除改革阻力。
不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，是指完成并整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記、海域登記等，從而厘清不動產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，取得完善的不動產(chǎn)數(shù)據(jù)，并為未來的房地產(chǎn)調(diào)控、稅制改革等打下基礎(chǔ)。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的主要工作內(nèi)容在于信息采集、規(guī)章梳理和職能整合三個(gè)方面。而此番不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例的“難產(chǎn)”，更是引來了外界諸多詬病。
早在2007年頒布的《物權(quán)法》中，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度正式提出，但并未對統(tǒng)一登記的范圍、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、操作辦法等進(jìn)行闡釋和細(xì)化。7年以來，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進(jìn)度一直滯緩。到了 去年3月，在不動產(chǎn)登記提出6年后，《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》被提上了議事日程。國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于實(shí)施《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工通知，規(guī)定2014年6月底前出臺不動產(chǎn)登記條例。
但時(shí)至7月1日，官方仍未發(fā)布《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》出臺的消息。5月國土資源部通過的立法計(jì)劃中顯示，原本定于6月底出臺的《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》，現(xiàn)已變?yōu)榱嗽?月底前力爭報(bào)出送審稿，年內(nèi)完成立法。那么廣受社會各界關(guān)注的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例為何進(jìn)展緩慢，并出現(xiàn)“難產(chǎn)”的問題呢？
首先，在基礎(chǔ)信息方面，由于我國產(chǎn)權(quán)制度不夠完善，導(dǎo)致該項(xiàng)工作起步較晚。同時(shí)，基礎(chǔ)信息的采集需要大量的時(shí)間和精力。例如，我國東部一個(gè)省會城市，一年土地變更的電子檔案就高達(dá)16萬份，這還算是工作開展比較好的地區(qū)，還有一些地方甚至沒有實(shí)現(xiàn)完全電子化。其他像房產(chǎn)檔案也是如此。所以你就可以想象這種轉(zhuǎn)化的工作量會有多大。
即使實(shí)現(xiàn)了全部電子化，整合也不是像搭積木那樣組合起來就可以。以前每個(gè)登記系統(tǒng)所采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范并不一樣，就像計(jì)算機(jī)編程語言有Java、C、C++等很多種一樣，以后需要采用技術(shù)手段把它們一一轉(zhuǎn)化，統(tǒng)一到一個(gè)信息平臺上去。這又要耗費(fèi)掉大量的精力和時(shí)間。
此外，還因涉及個(gè)人財(cái)產(chǎn)等隱私，使得登記工作遭遇重重阻力。而違章建筑歷來是城市治理的難題，此番不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，也將再碰這個(gè)硬釘子。當(dāng)然還有專家指出，單就在北京的房屋產(chǎn)權(quán)劃分就很是復(fù)雜，有普通商品房、房改房、經(jīng)濟(jì)適用房，現(xiàn)在還有自住型商品房等眾多分類，這些在界定和落實(shí)上面也都有相當(dāng)難度。
其次，涉及不動產(chǎn)登記的法律法規(guī)，共有《土地管理法》、《房地產(chǎn)管理法》、《房屋登記辦法》、《森林法》、《草原法》、《海域使用權(quán)登記辦法》等。其中不少條款對條例的出臺有著制度障礙，而這些法律條文不僅沒有理順，有些法律本身就尚處于修訂狀態(tài)。所以指望6月底這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)出臺《不動產(chǎn)登記條例》是不切實(shí)際的幻想。
最后，九龍治水，多頭管理自然效果欠佳。就不動產(chǎn)登記而言，共涉及國土、住建、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、林業(yè)、海洋等多個(gè)職能部門，以及法制辦、中編辦等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。如此龐大的聯(lián)席機(jī)構(gòu)，在職能整合中耗費(fèi)的時(shí)間成本可想而知。
近幾年來，如《土地管理法》修訂、住房保障立法等事關(guān)重大領(lǐng)域改革的文件，均遲遲不能出臺。雖然有著不少客觀因素，但部門之間的職能整合不到位、決策效率低，仍然是主要原因。
目前情況來看，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度之所以深受民眾關(guān)注，是因?yàn)楹芏嗳擞X得其具有“降房價(jià)”、“反腐敗”這二項(xiàng)功能。當(dāng)然，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度政策是否能夠落實(shí)，同樣也是民眾考驗(yàn)政府是否有壯士斷腕的改革決心。不過專家們和國土部一致認(rèn)為，民眾對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記期望過高，其對“降房價(jià)”、“反腐敗”有過度解讀之嫌。
據(jù)國土部人士稱，即便《條例》最終規(guī)定可以“以人查房”，那也是有前提和限制條件的，而且這種限制條件和現(xiàn)在的一些規(guī)定也會保持基本一致，并非是人人都可以隨意查詢他人房產(chǎn)情況。況且不動產(chǎn)登記工作主要是整合現(xiàn)有各類信息，補(bǔ)上《物權(quán)法》遺留下來的問題，并不是新創(chuàng)造一個(gè)可用來反腐的信息平臺。
筆者認(rèn)為，如果將很多客觀因素排除在外，一些人為因素也是不動產(chǎn)登記制度“難產(chǎn)”的主因。不管是反腐作用也好、逼出存量房降低房價(jià)也罷，其所關(guān)注的點(diǎn)，都落在住宅登記上，而住宅登記僅僅是不動產(chǎn)登記的一小部分。但正是這一小部分原因?qū)е铝瞬粍赢a(chǎn)登記制度推行的不順暢。那么，不動產(chǎn)登記制度究竟是動了誰的奶酪，才使得其推進(jìn)如此不容易呢？
其一，因涉及個(gè)人財(cái)產(chǎn)等隱私，使得登記工作遭遇重重阻力。很多人希望看到公布別人公布的不動產(chǎn)信息，而輪到自己卻并不希望將私產(chǎn)上報(bào)登記。其二，《不動產(chǎn)登記條例》的制訂涉及多部門的利益，誰也不希望自己部門的利益受到損害，所以扯皮現(xiàn)象不斷，造成不少文件的出臺時(shí)間甚至拖延數(shù)年之久。其三，部分在位貪官不希望《不動產(chǎn)登記條例》順利出臺，往往采取從中作梗，拖延時(shí)日。
客觀來說，《不動產(chǎn)登記條例》之所以“難產(chǎn)”，除了客觀因素造成進(jìn)展滯后之外，人為因素也不可或缺。從各部門的利益、個(gè)人財(cái)產(chǎn)隱私、腐敗官員作梗等方面均對《條例》的出臺造成了不利影響。更有人勸誡民眾不要對《條例》抱有過高預(yù)期。但是我覺得《不動產(chǎn)登記條例》的出臺對房價(jià)和腐敗還是有一定威懾作用的。所以如何將《條例》在年底前推出，則是既是考驗(yàn)政策的落實(shí)情況，更是考驗(yàn)政府是不是真的有壯士斷腕的決心。
