6月30日的中央政治局會(huì)議，除了開(kāi)除徐才厚黨籍之外，還做了三件事，今天，攸克君就來(lái)說(shuō)說(shuō)和房地產(chǎn)稅相關(guān)的《財(cái)政稅收體制改革總體方案》這件事。
??6月30日的政治局會(huì)議公報(bào)中只是說(shuō)了原則性的方向。在實(shí)際上，財(cái)政部、住建部等部門，已經(jīng)形成了一套關(guān)于征收房地產(chǎn)稅的初步思路，盡管這一思路還要經(jīng)過(guò)不斷的完善，但好歹算個(gè)初步思路。
??攸克君暫且用“三步走”來(lái)概括這件事，請(qǐng)注意，這里要說(shuō)的不是立法程序，那是一個(gè)復(fù)雜、龐雜的程序，這里要說(shuō)的是關(guān)于怎么征收房地產(chǎn)稅這件事的想法。
??在具體說(shuō)房地產(chǎn)稅的“三步走”之前，我們先得重新溫習(xí)一下30日政治局會(huì)議公報(bào)的表述。在整個(gè)財(cái)稅體制改革的表述中，與房地產(chǎn)稅有關(guān)集中在三項(xiàng)任務(wù)的第二項(xiàng)，分別是“優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)”、“穩(wěn)定宏觀稅負(fù)”和“建立有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度體系”。
??這三點(diǎn)與攸克君了解到的房地產(chǎn)稅征收可能的“三步走”基本上一一對(duì)應(yīng)。插一句話，政治局公報(bào)里的任何一個(gè)表述，都不會(huì)是無(wú)意義的。只看你會(huì)否理解而已。鋪墊足了，該補(bǔ)充的知識(shí)背景都補(bǔ)充了，下面來(lái)具體說(shuō)說(shuō)這三步走。
??第一步，歸并與房地產(chǎn)有關(guān)的稅負(fù)。這一步與公報(bào)中“優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)”的表述對(duì)應(yīng)。目前，財(cái)政部等部門考慮的初步思路中，就是要對(duì)涉及房地產(chǎn)交易、保有環(huán)節(jié)的現(xiàn)有稅種進(jìn)行清理和歸并。
??第一步說(shuō)白了，就是要征房地產(chǎn)稅，就先要先減稅種。上面說(shuō)到的這些稅種中，有重復(fù)征收的情況。最先也最可能做的，就是歸并房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅這兩個(gè)稅種，至于這個(gè)歸并，是一個(gè)取代另一個(gè)，還是兩個(gè)歸并在一起，起個(gè)新名字，現(xiàn)在還沒(méi)定。此外，在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)的一些稅種和行政事業(yè)性收費(fèi)等，也存在歸并的可能，如土地增值稅和建筑業(yè)營(yíng)改增之后征收的增值稅等。
??第二步，劃定人均住房免征面積。這與30日政治局會(huì)議公報(bào)中的“建立有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度體系”相對(duì)應(yīng)，重點(diǎn)是要和“社會(huì)公平”這一項(xiàng)對(duì)應(yīng)。
??現(xiàn)在，牽頭進(jìn)行“房地產(chǎn)稅”立法工作的，是全國(guó)人大預(yù)工委法案室，但主要工作還是財(cái)政部、住建部承擔(dān)。按照人均住房面積劃定免征線，體現(xiàn)的是住建部的意志。這就是說(shuō)，未來(lái)對(duì)居民住房征收的房地產(chǎn)稅，不會(huì)簡(jiǎn)單按照一套、二套來(lái)劃分，而是按照你超出免征線的面積，歸集到戶，對(duì)照家庭名下所有房產(chǎn)的總面積，征收房產(chǎn)稅，這個(gè)劃線的權(quán)力，可能會(huì)交給地方政府，然后中央政府統(tǒng)籌備案。
??這意味著北京、上海、廣州、深圳這樣的特大型城市，和中小城鎮(zhèn)之間的免征面積可能會(huì)有很大的差異。比如北京的普通住宅面積是144平方米，而土地更為充裕的中西部地區(qū)，可能普通住宅的面積是160平方米，這樣的差距是完全可能的，也是合理的。
??第三步，確定稅率。這一步，與“穩(wěn)定宏觀稅負(fù)”和“建立有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度體系”都對(duì)應(yīng)相關(guān)。
??對(duì)應(yīng)“穩(wěn)定宏觀稅負(fù)”，未來(lái)房地產(chǎn)稅的稅率，如沒(méi)有太大意外，應(yīng)該與歸并征收稅種在歸并前形成的總稅收額度有關(guān)。這句話說(shuō)的太繞，簡(jiǎn)化一下要表達(dá)的主要意思，就是未來(lái)房地產(chǎn)稅的基礎(chǔ)稅率所可能形成的房地產(chǎn)稅稅收收入，會(huì)以歸并前的稅種形成的稅收收入為上限，只低不高，當(dāng)然，你也可以把她簡(jiǎn)單地理解成為一個(gè)倒算的過(guò)程。
??還有，對(duì)應(yīng)“社會(huì)公平”這一項(xiàng)表述，目前考慮中的房地產(chǎn)稅初步思路，是累進(jìn)稅率。沒(méi)錯(cuò)，分檔。即以各城市劃定的免征面積為基礎(chǔ)，在征收房地產(chǎn)稅時(shí)，按照超出部分的多少，使用不同檔次的稅率。
??比如說(shuō)，北京劃定的人均免征面積是40平方米，你的戶口本上，有4個(gè)人，那么你的免征面積就是160平方米，如果你的家庭實(shí)際擁有的住房面積是200平方米，超出的40平方米需要征稅，這是按照一個(gè)固定水平的稅率征收房產(chǎn)稅，但如果你的家庭擁有500平方米的住房，那么超出的340平方米，將按照更高的稅率進(jìn)行征稅。這個(gè)與個(gè)人所得稅的累進(jìn)稅制有些相象，超出愈多，稅率愈高。
