擴(kuò)大使用范圍 縮短提取頻率 此前已有多省出臺政策 專家：不要讓公積金閑置在銀行里
長期以來，住房公積金的提取是和買房直接掛鉤的，不買房就不能在退休之前享用這筆錢，從受益角度講，這讓大多數(shù)繳存者實(shí)際上成為這項(xiàng)制度的“局外人”。公積金“提取難”被民眾所詬病，因而降低公積金提取門檻漸成共識。
《法制晚報(bào)》記者梳理后發(fā)現(xiàn)，從今天起，北京、武漢、宜賓、中山、曲靖等全國至少6地開始實(shí)施放寬公積金提取新政。在過去的半年里，山東、廣西、安徽、廣東、天津等十余個(gè)省份也修改了相關(guān)規(guī)定，在不同程度上放寬公積金提取標(biāo)準(zhǔn)。
專家表示，住房公積金改革的核心是政府的“還權(quán)賦能”——把產(chǎn)權(quán)、支配權(quán)、所有權(quán)交給公積金所有人，賦予公積金能夠買房、租房以及支付因住房產(chǎn)生的所有消費(fèi)的職能，擴(kuò)大公積金使用范圍，不讓它閑置在銀行里。
專家建議，目前各地公積金制度不統(tǒng)一，國家應(yīng)該對各地的施行情況進(jìn)行總結(jié)完善，把各地分散的政策上升為一種具有普適性、全國性的制度，讓民眾都可以從制度中受益。
《法制晚報(bào)》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，至少有6地在今天實(shí)施住房公積金提取新規(guī)定，無一例外的是，各地方新規(guī)都不同程度地放寬了公積金提取標(biāo)準(zhǔn)。
從7月1日起，武漢公積金提取規(guī)定向低收入者傾斜，繳存職工若從未使用過公積金貸款，且個(gè)人月收入在1900元以下，可不限定用途提取公積金賬戶內(nèi)資金，提取次數(shù)原則上一年一次，可提取賬戶內(nèi)全部或部分余額。
據(jù)介紹，月收入1900元以下在武漢屬于較低收入，每月繳存額最多228元，一年累計(jì)下來相當(dāng)于一個(gè)多月的工資。此前，除住房用途外，武漢繳存職工在退休、離職、大病等11種情況下，才可以申請?zhí)崛∽》抗e金。
在武漢生活的中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授葉青接受《法制晚報(bào)》記者采訪時(shí)為該政策“點(diǎn)贊”，他認(rèn)為，政策讓最需要錢的低收入人群可以靈活地支取公積金。在他看來，推進(jìn)住房公積金制度的完善要靈活，而不是“鐵板一塊，一刀切”。
但事實(shí)上，在武漢新政之下，受惠群體有限。武漢公積金中心此前曾介紹，“月收入1900元以下這部分群體占比并不高，即便對其放開公積金提取，也不會對公積金總盤子有太大影響?！?/span>
除武漢之外，北京、上海、廣東中山、云南曲靖、四川宜賓等5個(gè)城市也從今天開始實(shí)施新規(guī)定。
7月1日起各地實(shí)施的公積金提取政策
北京
使用公積金貸款的購房人在提取公積金時(shí)，不再需要提交購房合同、貸款合同等材料，提取周期縮短為3個(gè)月一次，提取限額為本人和單位繳存公積金3個(gè)月的總和
武漢
月收入在1900元以下且從未使用過公積金貸款的職工，可定期提取
上海
今年進(jìn)一步放寬提取公積金支付房租、物業(yè)費(fèi)政策，提高提取額度，支持住房公積金繳存職工的自住住房消費(fèi)；研究簡化退休、購房等提取公積金的手續(xù)和流程
宜賓
職工租住公共租賃住房和廉租房可提取公積金
曲靖
雙方繳存公積金的家庭單筆貸款最高額度由50萬元提至70萬元，單方繳存家庭由25萬元提至35萬元
中山
繳存人配偶及其未成年子女患重大疾病可提取公積金；個(gè)人自付和自費(fèi)的醫(yī)療費(fèi)超過2萬元，可每年在該社保年度內(nèi)提取一次公積金，提取額不超過其個(gè)人自付和自費(fèi)的醫(yī)療費(fèi)用
爭議 低收入群體買不起房無法使用公積金
公積金制度自1991年在上海建立至今，日漸走入“瓶頸期”。1999年，國務(wù)院頒布實(shí)施《住房公積金管理?xiàng)l例》，并在2002年進(jìn)行第一次修訂。然而，就在今年2月份，住建部再次將《住房公積金管理?xiàng)l例》的修訂列為今年工作任務(wù)重點(diǎn)，此前，該項(xiàng)工作已連續(xù)兩年未按計(jì)劃完成，也從側(cè)面反映了公積金改革的復(fù)雜性和艱巨性。
“條例修訂緩慢是因?yàn)橐飧鞣N利益關(guān)系。比如部分公務(wù)員改善住房的需求不高，但是他們得到的住房公積金補(bǔ)貼又比較多，當(dāng)然不同意改變現(xiàn)行的規(guī)定。但是如果要進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，又要面臨企業(yè)負(fù)擔(dān)增加，國家財(cái)政負(fù)擔(dān)增加的問題?！北本煼洞髮W(xué)收入分配與貧困研究中心主任李實(shí)說。
其中最受爭議的是，部分收入較低的繳存職工，因?yàn)橘I不起房而享受不到公積金的優(yōu)惠，且較長時(shí)間內(nèi)都無法使用公積金。對于收入相對較高者，依靠公積金的低息優(yōu)惠購房，還可以提取用于裝修，這就造成了“劫貧濟(jì)富”。
另一方面，大量的結(jié)余資金“沉睡”在賬戶里，利用率不高，升值率低，而個(gè)人賬戶存款利息抵不過物價(jià)上漲，間接造成公積金“躺著”貶值。
據(jù)測算，截至2014年3月，全國住房公積金結(jié)余資金9498億元，以普通存款形式存放在銀行。而過去10年，全國公積金繳存職工個(gè)人賬戶加權(quán)平均存款利息僅1.89%，比同期平均CPI低1.07個(gè)百分點(diǎn)。
前兆 此前已有多省調(diào)整規(guī)定
為突破目前的公積金困境，各地手段各不相同?！斗ㄖ仆韴?bào)》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，今天起多地集中實(shí)施的公積金新規(guī)其實(shí)早有“爆發(fā)”前兆——年初至今，山東、安徽、廣東、廣西等多省都突破現(xiàn)有條例規(guī)定，允許公積金用來看病或支付房租、物業(yè)費(fèi)等。
“各地紛紛出臺公積金新政是值得肯定的，從目前來看，是公積金政策迄今最大規(guī)模的一次放開和公開?！比~青直言。
長期從事住房公積金政策研究的中國社科院經(jīng)濟(jì)所研究員汪利娜直言，從現(xiàn)在各地的情況來看，放開公積金提取勢在必行，“解決公積金存在的問題，應(yīng)該讓百姓享受到應(yīng)有的支配權(quán)，所以這一塊應(yīng)該放開?！?/span>
各地新規(guī)對于公積金放寬的形式，《法制晚報(bào)》記者梳理后發(fā)現(xiàn)，主要有四種：第一，擴(kuò)大公積金使用范圍；第二，減少提取標(biāo)準(zhǔn)；第三，縮短提取頻率；第四，增加提取金額。
《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定，繳存職工必須買房才能貸款或者提取公積金?！肮e金只能買房”甚至成為不少地方的慣例。但已有不少城市先后擴(kuò)大公積金使用范圍，允許用來看病及支付房租、物業(yè)費(fèi)。
比如，廣東省中山市的新規(guī)中，公積金繳存人在其或家庭成員患重大疾病時(shí)，可以提取職工本人賬戶存儲余額；其既有住宅需增設(shè)電梯時(shí)，也可使用住房公積金。
減少提取標(biāo)準(zhǔn)方面，最為典型的是武漢，武漢是第一個(gè)從收入角度放寬提取條件的城市。市場普遍反映，該規(guī)定值得推廣。
“多取多得”的模式在不少城市也開始運(yùn)作。今年4月，上海表示將進(jìn)一步放寬提取住房公積金支付房租、物業(yè)費(fèi)政策，提高提取額度；北京也表示，提取頻率由一年一次縮短為三個(gè)月一次，提取限額為三個(gè)月公積金的總和。
汪利娜接受《法制晚報(bào)》記者采訪時(shí)分析認(rèn)為，各地紛紛放寬公積金提取標(biāo)準(zhǔn)是一件好事，政府應(yīng)該賦予公積金更多消費(fèi)職能。
汪利娜說，公積金最初設(shè)立是服務(wù)于住房制度改革的大方向。上世紀(jì)90年代初，政府鼓勵“住宅市場化”，當(dāng)時(shí)的住房政策是“只售不租”，公積金的使用范圍僅限于購房。但現(xiàn)在國家主張“先租后買，合理驅(qū)動”的住房消費(fèi)觀，那么公積金也須與時(shí)俱進(jìn)，做出相應(yīng)的調(diào)整。
“尤其是對于剛參加工作的80后、90后群體而言，他們的收入不高，資產(chǎn)積累有限，自然買不起住房，因而提取公積金支付房租是很有必要的?！蓖衾日f。
汪利娜認(rèn)為，政府還需“還權(quán)賦能”，即把產(chǎn)權(quán)、支配權(quán)、所有權(quán)交給資金所有人，“賦能”就是賦予公積金能夠買房、租房以及支付因住房產(chǎn)生的所有消費(fèi)的職能，擴(kuò)大公積金使用范圍，而不是讓它閑置在銀行里。在我國新型城市化的大背景下，政府有必要賦予繳存人使用權(quán)等更多權(quán)利，其次應(yīng)賦予公積金更多的功能。
長期從事住房公積金問題研究的中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)金融學(xué)院張東教授認(rèn)為，針對目前公積金存在的問題，放寬提取條件只是“治標(biāo)不治本”。當(dāng)前，住房公積金最大的問題是管理?xiàng)l例滯后，運(yùn)作模式封閉，導(dǎo)致有的地方公積金緊張，有的地方富余“浪費(fèi)”?！肮e金細(xì)則”的修改已提出近10年，但仍未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
葉青教授則建議，目前各地公積金制度不統(tǒng)一，國家應(yīng)該對各地的施行情況進(jìn)行總結(jié)完善，把分散的政策上升為具有普適性的、全國性的制度，讓民眾都可以從中受益。
“未來中央在制定相關(guān)規(guī)定的時(shí)候，會借鑒各地的成功辦法。”汪利娜說。
