3月25日，《京津冀藍(lán)皮書》在京發(fā)布，報(bào)告主編、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授祝爾娟接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，為避免異地城鎮(zhèn)化，教育、醫(yī)療等公益服務(wù)機(jī)構(gòu)比較適宜轉(zhuǎn)移至北京周邊，但由于京津冀三地產(chǎn)業(yè)以國(guó)企、重化工企業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，轉(zhuǎn)移難度較大。藍(lán)皮書建議盡快出臺(tái)京津冀地區(qū)區(qū)域規(guī)劃，建立常態(tài)化的“市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度”。
近日，北京市規(guī)劃委主任黃艷表示，目前北京、河北、天津正在聯(lián)合做規(guī)劃，把一部分首都溢出的，不符合“政治、文化、國(guó)際交往、科技創(chuàng)新中心”核心職能的產(chǎn)業(yè)疏解到周邊。
據(jù)了解，目前北京市委正在組織智囊機(jī)構(gòu)研究哪些職能和產(chǎn)業(yè)適合被轉(zhuǎn)移出北京。而這些“棄子”恰恰是周邊河北等地渴盼的“香餑餑”，這些地區(qū)也將從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中獲得發(fā)展良機(jī)。
協(xié)同疏導(dǎo)溢出職能/
黃艷介紹說(shuō)，北京城市總體規(guī)劃從2005年起已實(shí)施10年，目前出現(xiàn)很多問(wèn)題，今年將進(jìn)行調(diào)整和修改。
中央已對(duì)北京今后的發(fā)展提出要求。首先是首都功能要集中在核心職能上，要把非首都核心職能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展盡可能地壓縮和疏解到周邊。近10年來(lái)，北京每年新增人口平均為60萬(wàn)，有些年達(dá)到了80萬(wàn)。目前，北京資源的瓶頸已“頂?shù)教旎ò濉?。黃艷表示，控制人口最大問(wèn)題是要控制功能、疏解功能。如何把城市功能疏解到周邊，讓周邊的教育醫(yī)療資源上去，是一個(gè)長(zhǎng)期工作，需要系統(tǒng)性工作。
國(guó)家主席習(xí)近平曾多次就京津冀協(xié)同發(fā)展作出重要指示，強(qiáng)調(diào)解決好北京發(fā)展問(wèn)題，必須納入京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略空間加以考量，以打通發(fā)展的大動(dòng)脈，更有力地彰顯北京優(yōu)勢(shì)，更廣泛地激活北京要素資源，同時(shí)天津、河北要實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展也需要連同北京發(fā)展一起來(lái)考慮。
習(xí)近平在北京考察時(shí)曾開玩笑地說(shuō)，北京、天津這兩個(gè)直轄市太胖了，周邊的其他城市太瘦了，要做出一個(gè)具有整個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)力的城市群。
而涉及首都職能轉(zhuǎn)移時(shí)，三地協(xié)同規(guī)劃便順理成章。目前，京津冀城市被劃分為直轄市、大體量城市、節(jié)點(diǎn)城市三個(gè)級(jí)別。
黃艷表示，京津冀聯(lián)手規(guī)劃，就是要做一個(gè)具有城市競(jìng)爭(zhēng)力的城市群，城市功能要相互銜接、匹配、分擔(dān)，包括節(jié)點(diǎn)城市的城市功能也要互補(bǔ)，規(guī)模不一樣但功能要相當(dāng)，同時(shí)，城市之間人流交往要由包括高鐵、城際鐵路等形式的公共交通承擔(dān)。
河北沒(méi)發(fā)揮軸線作用/
誰(shuí)來(lái)疏解北京的職能？天津和河北顯然是不二之選。政策剛有口風(fēng)傳出，河北保定或成行政副中心的傳聞便甚囂塵上。盡管至今無(wú)定論，卻反映出河北對(duì)京津冀一體化的渴望。而這與三地長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡相關(guān)，京津“雙城記”有模有樣，河北并沒(méi)有發(fā)揮軸線作用。
《京津冀藍(lán)皮書》中數(shù)據(jù)顯示，2012年，北京市、天津市城鎮(zhèn)人口比率分別達(dá)到86.20%和81.55%，已邁入高度城鎮(zhèn)化階段，而同年河北省的城鎮(zhèn)人口比率只有46.80%，尚處在城市化中期階段，表明京津冀城市群內(nèi)部城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡。
北京和天津不僅在地理位置上處于京津冀城市群的中心地帶，而且在城市空間結(jié)構(gòu)中也處于核心位置，京津的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和兩市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系遠(yuǎn)大于其他城市，是決定和影響整個(gè)區(qū)域的增長(zhǎng)重心和經(jīng)濟(jì)中樞。
藍(lán)皮書指出，2012年北京和天津兩市地區(qū)生產(chǎn)總值之和占 整 個(gè) 京 津 冀 城 市 群 的53.7%，距離北京、天津較遠(yuǎn)的城市，如石家莊、邢臺(tái)、邯鄲的經(jīng)濟(jì)區(qū)位度卻在近幾年有所下降，反映了北京和天津兩市的極化效應(yīng)依然明顯，區(qū)域內(nèi)不平衡還在加劇。
從人均GDP來(lái)看，2012年北京和天津人均GDP分別達(dá)到14027.13美元和15129.04美元，而河北省人均GDP僅為5838.95美元，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于京津兩市，甚至低于同期全國(guó)平均水平（6094美元）。
祝爾娟表示，河北省的城市規(guī)模及其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，與京津兩市之間存在如此大的差距，反映了京津冀城市群“雙核”格局突出，內(nèi)部發(fā)展不平衡。
在三地發(fā)展中，河北更多是在扮演付出者的角色，而非合作者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年～2010年，河北省向北京輸送的勞動(dòng)力平均每年在100萬(wàn)人左右；向天津輸送的勞動(dòng)力平均每年在60萬(wàn)人左右，且呈逐年增加態(tài)勢(shì)。
目前扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)狀的時(shí)間窗口已經(jīng)打開?！爱惖爻擎?zhèn)化現(xiàn)象在一定程度上影響了河北省中小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度、規(guī)模和水平，進(jìn)一步加大了區(qū)域發(fā)展的不平衡，同時(shí)大量人口涌入大城市，對(duì)社會(huì)保障、資源環(huán)境、電力交通、市政建設(shè)、社會(huì)治安等方面也帶來(lái)了巨大壓力，使大城市的運(yùn)行與管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”祝爾娟表示。
河北正為一體化定調(diào)
記者獲悉，河北省將于近日就如何確定自身在京津冀一體化中的位置進(jìn)行定調(diào)。3月21日，秦皇島市市委書記田向利在市委常委會(huì)上指出，全市各級(jí)各部門特別是市級(jí)四大班子都要肩負(fù)起承接首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的任務(wù)，上下一條心，力爭(zhēng)在這一重大戰(zhàn)略機(jī)遇中為秦皇島發(fā)展?fàn)幦∽畲蠹t利。
一位當(dāng)?shù)厝耸扛嬖V《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，秦皇島市在京津冀一體化中的主要定位是希望憑借良好的環(huán)境條件，承接首都部分行政職能以及教育和醫(yī)療等服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移。
但產(chǎn)業(yè)和職能轉(zhuǎn)移并非易事，祝爾娟表示，承接地是否具備條件是很關(guān)鍵的問(wèn)題，目前河北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與京津兩地差距還比較明顯。2012年京津兩市的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占京津冀地區(qū)的41.7%，GDP占53.7%，財(cái)政收入占70.9%；而同期，河北的投資、GDP以及財(cái)政收入占比分別為58.3%、46.3%和29.1%。
藍(lán)皮書稱，這些數(shù)據(jù)充分反映了河北省主要依靠的是投資驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)出效率較低，財(cái)政收入不足，因此難以對(duì)眾多中小城市提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐和財(cái)政支持，導(dǎo)致中小城市公共服務(wù)設(shè)施不完善，城市對(duì)產(chǎn)業(yè)、人口以及高端要素的吸納力不足。
“其實(shí)北京城市內(nèi)已經(jīng)沒(méi)有多少工業(yè)了，多數(shù)是服務(wù)業(yè)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這與長(zhǎng)三角和珠三角有明顯差別，這些產(chǎn)業(yè)的鏈條短，企業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)力不足?！弊柧暾f(shuō)道。
藍(lán)皮書建議，北京中心城區(qū)的人口疏解應(yīng)從城市功能疏解入手，采取措施鼓勵(lì)行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位向新城遷移。
對(duì)于向新城搬遷的單位，藍(lán)皮書建議，給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠，而對(duì)于在中心城區(qū)的行政機(jī)構(gòu)和醫(yī)院、學(xué)校、科研等事業(yè)單位則采取適當(dāng)限制發(fā)展的措施，如限制醫(yī)院在中心城市改建擴(kuò)建、限制學(xué)校擴(kuò)大招生規(guī)模等。（實(shí)習(xí)生周程程對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
（每日經(jīng)濟(jì)新聞）
