2010年5月16日，大望京村已是高樓林立。資料圖片/新京報記者 薛珺 攝
2009年6月11日，大望京村，一輛鏟車在拆除舊房屋。資料圖片/新京報記者 薛珺 攝
2009年北京啟動“50個重點村改造”，目前回遷安置基本完成；“讓農(nóng)民真正融入城市”尚存難題
新京報訊 (7.85, -0.12, -1.51%)一體化重點——50個重點村改造，回遷安置已基本完成。但如何“城市化”，讓農(nóng)民真正融入城市，現(xiàn)在正面臨后續(xù)發(fā)展資金緊張、社保資金存在缺口、農(nóng)民主觀上缺少就業(yè)意愿等難題。
昨日，北京市社科院發(fā)布2013年北京社會藍皮書《北京社會發(fā)展報告》，其中的《北京重點村城市化建設(shè)的實踐與思考》、《北京市城中村改造中的農(nóng)民就業(yè)問題研究》均提到上述問題。
50個重點村改造起于2009年，改造總面積達85.3平方公里，涉及戶籍人口21.4萬人、流動人口超過100萬人。其中的唐家?guī)X、北塢、大望京等村拆遷時曾引起社會各界的廣泛關(guān)注。
繼50個重點村之后，全市還有227個村莊待改造。藍皮書的兩個報告都提出，分析50個重點村遇到的困難和問題，將為北京下一步的城鄉(xiāng)一體化改造思路提供借鑒。
■ 大事記
●2005年 市政府宣布用3年時間整治北京奧運場館周邊及四環(huán)路以內(nèi)的171個“城中村”。
●2008年12月 北京市委出臺《中共北京市委關(guān)于率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的意見》，對啟動北京市城鄉(xiāng)接合部綜合配套改革試驗作出部署。
●2009年 此項改革從2個試驗點起步。
●2010年 市政府整體啟動50個重點村的城市化工程，同步推進“城中村”建設(shè)治理。
●截至2012年底 50個重點村的改造已基本完成拆遷工作，回遷工作正逐步落實。
■ 焦點
關(guān)鍵詞：資金緊張
重點村借錢“換”貸款資格
海淀區(qū)和豐臺區(qū)是50個重點村項目的“重頭”，改造村數(shù)量共計16個。
《北京重點村城市化建設(shè)的實踐與思考》提出，在前期建設(shè)中，16村的騰退搬遷和安置房建設(shè)需要資金約730億，但16村資產(chǎn)全加起來也滿足不了所需資金。為了滿足銀行貸款需要有20%自有資金的要求，重點村都通過向其他村借錢，來滿足貸款條件。
目前重點村普遍陷入融資瓶頸。報告提出，“倘若融資環(huán)境依然嚴峻，未來資金鏈條的斷裂，不僅有可能影響到前期建設(shè)，而且會直接限制到重點村的后續(xù)發(fā)展”。
16個村原定的融資計劃是用好“三天的錢”：用“昨天的錢”——潛在的價值平衡資金；用“明天的錢”——認同土地資源價值實現(xiàn)的融資啟動資金；用“今天的錢”——政府投入可承受財力激活資金。也就是說，重點村城市化建設(shè)發(fā)展資金主要通過土地融資。
但受近兩年調(diào)控的影響，重點村原先計劃好的集體平衡用地遲遲不能上市交易，影響了資金回籠。去年11月、12月，國土資源部連續(xù)發(fā)布《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》、《關(guān)于加強土地儲備與融資管理的通知》。由此，以往地方政府通過注入公益性資產(chǎn)、土地來包裝融資平臺的做法受阻。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民“轉(zhuǎn)業(yè)”
拆遷費經(jīng)適房在手不愿干累活
《北京市城中村改造中的農(nóng)民就業(yè)問題研究》提出，失地農(nóng)民主動失業(yè)現(xiàn)象嚴重。
以西北旺鎮(zhèn)為例，鎮(zhèn)政府為唐家?guī)X和土井村安排了100個就業(yè)崗位，但實際只有20人上崗。鎮(zhèn)政府曾對272名勞動力進行了7類崗位的培訓，回遷過程中，物業(yè)公司只錄用到110多人，可這些人干不久也不干了，嫌掙錢少或太累。
報告稱，這種主動失業(yè)的情況十分普遍，尤其是年輕人，失業(yè)率達到20%，即使是區(qū)政府出錢號召年輕人參加職業(yè)教育，也很少有人響應(yīng)。
失地農(nóng)民為何主動失業(yè)？報告分析，搬遷后的村民不僅獲得了較高的拆遷補償費，還可享受經(jīng)適房政策，有寬裕的安置房可以用來出租；希望從事輕松而收入高的工作，但自身職業(yè)技能水平不高，就業(yè)預(yù)期與現(xiàn)實存在落差。
關(guān)鍵詞：社保資金
部分重點村社保資金尚無出處
據(jù)《北京重點村城市化建設(shè)的實踐與思考》報告負責人、北京市社科院研究員馮曉英介紹，目前海淀區(qū)、豐臺區(qū)16個重點村多數(shù)都未實現(xiàn)整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居。社會保障銜接資金不到位，是影響整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居的主要原因。
其表示，拆遷改造后，農(nóng)民整建制轉(zhuǎn)居的前提是完成城鄉(xiāng)社會保障的對接，即要補齊農(nóng)村社會保險與城市社會保險的差額，16個重點村農(nóng)轉(zhuǎn)居所需費用約100億元。
但或是由于自身土地資源有限，已經(jīng)很難在有限的土地上融出農(nóng)轉(zhuǎn)居所需費用；或是社保資金雖然已經(jīng)全部納入一級開發(fā)成本，但由于未來土地上市后融資價格的不確定性，現(xiàn)有融資只能滿足拆遷、回遷建設(shè)和補償騰退資金，“后續(xù)資金能否足額到位，成為重點村整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居的決定性因素”。
■ 對話
“創(chuàng)造條件引導農(nóng)民
直接參加城鎮(zhèn)社?！?/strong>
對話人：馮曉英 北京市社科院研究員，2012年9月至2013年5月專題調(diào)研海淀區(qū)和豐臺區(qū)的重點村建設(shè)
新京報：如何評價北京50個重點村改造？
馮曉英：此舉使村民成為有崗位、有資產(chǎn)、有保障、有組織的新市民，而且通過環(huán)境改善、集約土地，可以創(chuàng)造更好的投資環(huán)境，促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從海淀區(qū)、豐臺區(qū)重點村城市化建設(shè)的實踐看，除了集體產(chǎn)業(yè)建設(shè)還未落實外，目前已經(jīng)基本完成了前期建設(shè)的“調(diào)、拆、建”三大任務(wù)。但是重點村后續(xù)發(fā)展涉及的建業(yè)(集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展)、轉(zhuǎn)居(解決農(nóng)民社會保障)、轉(zhuǎn)業(yè)(農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè))和轉(zhuǎn)型(農(nóng)村社會管理體制向城市社會管理體制轉(zhuǎn)換)仍然面臨較多困難，整體進展緩慢。
新京報：主要問題出在哪？
馮曉英：全國范圍的“造城運動”證明，建立在土地融資基礎(chǔ)上，以政府債務(wù)作為支撐的農(nóng)村城市化建設(shè)模式，蘊含著極大的財政和社會風險，而北京重點村城市化建設(shè)在實踐中也因為土地融資困難而難以為繼。
新京報：下一步應(yīng)該汲取哪些經(jīng)驗？
馮曉英：后續(xù)發(fā)展之所以難以持續(xù)，也與城鄉(xiāng)一體化的頂層存在缺陷，以及在實踐過程中缺乏及時有效的政策調(diào)整有關(guān)，亟須調(diào)整政策思路。重點村后續(xù)發(fā)展不能停，應(yīng)通過政策調(diào)整尋求新的突破。
包括探索集體建設(shè)用地合作開發(fā)利用的有效途徑，開辟以農(nóng)村集體資產(chǎn)作為抵押物向銀行申請貸款的渠道；優(yōu)先解決超轉(zhuǎn)人員社保銜接，創(chuàng)造條件引導農(nóng)民直接參加城鎮(zhèn)社會保障；建立符合區(qū)域特點的新型社會管理模式等。
■ 個案
躉租村民富余房整體出租
豐臺區(qū)盧溝橋鄉(xiāng)西局村是50個重點村之一。昨日，西局村相關(guān)負責人稱，該村的回遷樓已經(jīng)竣工，年底前全部農(nóng)民就將搬遷上樓。同時，該村整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居也進入了辦理戶口階段。
西局村的安置房位于西三環(huán)旁，地鐵10號線西局站附近。14棟居民樓已經(jīng)完工，8月已發(fā)鑰匙，“目前各家都在裝修階段，入住率達到90%多?！痹撠撠熑苏f。
村民騰退安置后大多都會有剩余房屋，為了避免新小區(qū)出現(xiàn)群租現(xiàn)象，也避免單個出租可能會遇到的問題，村里將以自愿為原則，把村民手中的富余房屋躉租過來，簽訂房屋出租委托代理合同，租期5年。
對于由城鄉(xiāng)社會保障銜接資金不到位等問題造成的整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居延遲，西局村找到了解決的方案。經(jīng)過區(qū)里協(xié)調(diào)，在農(nóng)轉(zhuǎn)居與社保對接方面，退休的人員先繳納一年的錢。待土地上市后，再將不足的補齊，“目前已經(jīng)收取了97%以上農(nóng)民的戶口本，明天就要去區(qū)公安分局改戶口。”該負責人說。
