國土部醞釀小產(chǎn)權(quán)房管理辦法 存量房或有制可尋

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  • 2013-12-24 00:00:00
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  近日,記者從知情人士處獲悉,國土資源部正在研究出臺(tái)小產(chǎn)權(quán)房管理辦法,未來或?qū)⒏鶕?jù)出租和出售等性質(zhì)類別,分類整理存量小產(chǎn)權(quán)房。

  隨后,記者分別從國土資源部和北京市國土資源局得到證實(shí),國土資源部目前已就小產(chǎn)權(quán)房的處理成立了專項(xiàng)研究小組,希望能盡快推出管理辦法。目前的主要思路是,針對(duì)新增的清理,保證不再有新上市項(xiàng)目;而對(duì)于存量小產(chǎn)權(quán)房,現(xiàn)在處于研究階段,研究方向傾向于逐步分類整理,區(qū)分出租和出售等類型出臺(tái)相應(yīng)辦法統(tǒng)一管理。

  此前針對(duì)在建、在售小產(chǎn)權(quán)房的清理工作已率先在北京展開,并針對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的存量情況進(jìn)行了摸底排查。目前該項(xiàng)摸底已擴(kuò)展至全國,河北、海南、山西等地已就此出臺(tái)了相關(guān)政策,將陸續(xù)開展清理排查工作。

  “摸清在建、在售、已售小產(chǎn)權(quán)房的總體情況與數(shù)量,對(duì)制定小產(chǎn)權(quán)房管理方案意義重大,目前編制小產(chǎn)權(quán)房的管理辦法已提上日程,但具體方案出臺(tái)時(shí)間還有待進(jìn)一步確定?!鄙鲜鲋槿耸勘硎尽?/p>

  增量房嚴(yán)格清理

  11月22日,國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)的堅(jiān)決遏制在建、在售小產(chǎn)權(quán)房的通知,讓此前的小產(chǎn)權(quán)房“轉(zhuǎn)正”傳聞戛然而止,也表明了中央部委對(duì)于小產(chǎn)權(quán)房的整治決心。

  “小產(chǎn)權(quán)房治理要區(qū)分類別?!眹临Y源部相關(guān)人士對(duì)記者表示,在嚴(yán)格清理增量小產(chǎn)權(quán)房的同時(shí),也要處理好存量小產(chǎn)權(quán)房,要對(duì)癥下藥實(shí)行綜合治理。

  目前,對(duì)于增量小產(chǎn)權(quán)房的清理已在北京展開。而一直以來北京市的清理動(dòng)作和管理方法,都在全國產(chǎn)生示范效應(yīng)。

  從2012年起,國家就把北京、上海列為全國小產(chǎn)權(quán)房清理的試點(diǎn)城市。其中北京昌平、通州兩地更是重中之重。自試點(diǎn)以來,北京對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的清理就開始加大力度,從以往的喊話,到現(xiàn)在落實(shí)各種清理處罰。

  自2012年到2013年11月底,北京市國土資源局已先后5次公布小產(chǎn)權(quán)房和變相小產(chǎn)權(quán)房項(xiàng)目,共計(jì)108個(gè),主要集中在昌平區(qū)、房山區(qū)、懷柔區(qū)和通州區(qū),其中昌平區(qū)數(shù)量最多,占四成左右。這108個(gè)中包括85個(gè)小產(chǎn)權(quán)房和23個(gè)變相小產(chǎn)權(quán)房,其中變相小產(chǎn)權(quán)房多以“生態(tài)農(nóng)莊、農(nóng)家院、私家菜園”等各類名稱出現(xiàn)。

  北京市國土資源局相關(guān)工作人員對(duì)記者透露,從今年上半年起,國土資源部小產(chǎn)權(quán)房的例行督查組就駐扎在昌平區(qū),“到現(xiàn)在為止都還沒走”,給昌平區(qū)提了三四百條整改意見,要求逐項(xiàng)解決。

  存量房分類處理

  增量小產(chǎn)權(quán)房還在艱難的清理中,存量小產(chǎn)權(quán)房該如何處理隨之成為必須直面的重點(diǎn)問題。

  “對(duì)于屢禁不止的小產(chǎn)權(quán)房,堅(jiān)決叫停在建在售固然重要,但是,如果不明確出臺(tái)針對(duì)已建已售存量小產(chǎn)權(quán)房的政策,那么,此次兩部委的‘嚴(yán)打’極可能會(huì)重蹈以往覆轍?!睒I(yè)內(nèi)人士楊國英表示。

  “區(qū)分出租和出售等類型進(jìn)行存量小產(chǎn)權(quán)房的統(tǒng)一處理是目前研究小組的重點(diǎn)研究方向?!鄙鲜鲋槿耸勘硎尽?/p>

  目前解決存量小產(chǎn)權(quán)房的辦法,業(yè)內(nèi)們的觀點(diǎn)普遍有兩種,一是經(jīng)過合法程序,將其納入住房社會(huì)保障體系中;二是某些符合城鄉(xiāng)和利用用途的項(xiàng)目,可通過補(bǔ)交土地出讓金和稅費(fèi)來得到確權(quán)。

  “區(qū)分出租和出售類型小產(chǎn)權(quán)房正好可以對(duì)照這兩種觀點(diǎn)?!笔锥冀?jīng)貿(mào)大學(xué)土地資源與管理系主任趙秀池對(duì)記者表示,目前來說小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正的可能性不大,但是中央部委正在研究辦法,不排除以后轉(zhuǎn)正的可能,但要區(qū)分解決?!俺鲎忸愋偷男‘a(chǎn)權(quán)房可以納入到保障房的公租房和廉租房體系,出售類型的小產(chǎn)權(quán)房其中符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用用途的項(xiàng)目,可以通過補(bǔ)交土地出讓金和稅費(fèi)來得到確權(quán),但是大部分不合規(guī)的項(xiàng)目還是不能得到解決?!?/p>

  “解決小產(chǎn)權(quán)房問題,任何極端一刀切的解決辦法都是危險(xiǎn)的。特別是用拆除等方式解決小產(chǎn)權(quán)房問題,不僅會(huì)激化矛盾,也是一種極大的資源浪費(fèi)。因此在政策上要加以區(qū)分,用科學(xué)發(fā)展的長遠(yuǎn)眼光來提出對(duì)策,解決問題?!壁w秀池表示。

  “目前具體的制度出臺(tái)還需要一定的時(shí)間,但符合規(guī)劃和用途管制這兩個(gè)前提不會(huì)變。”上述知情人士表示。

  全國摸底清查

  作為方案出臺(tái)的技術(shù)支撐,全國小產(chǎn)權(quán)房摸底排查也開始展開。近日,住建部對(duì)外表示,已聯(lián)合國土資源部開始著手摸底全國小產(chǎn)權(quán)房的存量情況,并正在籌劃相關(guān)的檢查和執(zhí)法督察工作。在對(duì)小產(chǎn)權(quán)房保持“嚴(yán)打”態(tài)度的基礎(chǔ)上,兩部委已經(jīng)基本達(dá)成一致,對(duì)于占用耕地建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房,原則上將一律拆除。

  日前,海南省國土環(huán)境資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合下發(fā)了《海南省清理整頓違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》,將對(duì)全省范圍內(nèi)的違法建設(shè)、銷售小產(chǎn)權(quán)房行為進(jìn)行專項(xiàng)清理整頓,于明年1月31日前將有關(guān)摸底排查情況及處置意見上報(bào)。山西省太原市也于此前相繼出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)厲查處違法用地違法建設(shè)的緊急通告》和《關(guān)于印發(fā)違法建設(shè)查處規(guī)定的通知》,并于近日通報(bào)。

  查處清理工作并非一帆風(fēng)順。作為執(zhí)法者,北京市國土資源局昌平分局副局長李躍紅對(duì)記者表示,清理小產(chǎn)權(quán)房的工作還存在三方面難點(diǎn):

  首先,《土地管理法》等法律法規(guī)并未賦予國土資源行政主管部門對(duì)非法占用土地上的建筑物強(qiáng)制拆除的權(quán)力,國土資源行政主管部門對(duì)于需要強(qiáng)制拆除的違法建設(shè)必須移交具有強(qiáng)制拆除權(quán)力的單位進(jìn)行拆除;其次,國土資源行政主管部門以及對(duì)小產(chǎn)權(quán)房負(fù)有查處、監(jiān)管職責(zé)的機(jī)關(guān),因受現(xiàn)行法律的制約,對(duì)違法建房人、賣房人、買房人、土地所有權(quán)人、阻礙執(zhí)法的相關(guān)利益人等沒有采取強(qiáng)制措施等能起威懾作用的權(quán)力,致使小產(chǎn)權(quán)房的建設(shè)、銷售等行為不能得到快速、全面、徹底的禁止;再次,由于小產(chǎn)權(quán)房的購房人數(shù)眾多,情況復(fù)雜,小產(chǎn)權(quán)房的清理整治一方面是要落實(shí)法律法規(guī)的各項(xiàng)要求,另一方面要維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。

  “希望國家能多宣傳購買小產(chǎn)權(quán)的法律風(fēng)險(xiǎn)及承擔(dān)的相關(guān)法律責(zé)任,使廣大購房者深刻認(rèn)識(shí)到小產(chǎn)權(quán)房的本質(zhì),共同抵制小產(chǎn)權(quán)房,積極配合執(zhí)法者對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的清理整治工作。”李躍紅表示。

 

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