核心提示: 十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),與密切相關(guān)的內(nèi)容,除了提出集體建設(shè)用地直接入市外,就是“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”。
十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),與房地產(chǎn)密切相關(guān)的內(nèi)容,除了提出集體建設(shè)用地直接入市外,就是“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”。
房地產(chǎn)稅改革被認(rèn)為是房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要內(nèi)容。
CRIC研究中心認(rèn)為,10年內(nèi)真正能夠成為房地產(chǎn)長(zhǎng)期調(diào)控機(jī)制的,非房地產(chǎn)稅莫屬。改被動(dòng)管理為主動(dòng)管理,是擺在新一屆政府面前的關(guān)鍵課題,而房地產(chǎn)稅無(wú)疑是對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行主動(dòng)管理的可行途徑之一。
被賦予諸多使命感的房地產(chǎn)稅,果真是調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的一劑良藥?
房地產(chǎn)稅立法過程漫長(zhǎng)
十八屆三中全會(huì)以前,相關(guān)部門已經(jīng)對(duì)房產(chǎn)稅做了不少準(zhǔn)備工作。重慶市政府、上海市政府先后明確于2011年1月28日起試點(diǎn)開征房產(chǎn)稅。從實(shí)際結(jié)果來看,重慶與上海的房產(chǎn)稅試點(diǎn),形式大于意義。此后房產(chǎn)稅推進(jìn)緩慢。
2013年8月29日,全國(guó)人大常委會(huì)委員、財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿,在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議提出,必須盡快調(diào)整房地產(chǎn)調(diào)控思路,充分運(yùn)用市場(chǎng)手段,著力健全房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。要逐步整合房地產(chǎn)開發(fā)、流轉(zhuǎn)、保有環(huán)節(jié)稅收和各類收費(fèi),統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)稅費(fèi)改革,盡快按照人均居住面積征收累進(jìn)房產(chǎn)稅,增加擁有多套和豪華住房的持有成本,促進(jìn)二手房、存量房源流轉(zhuǎn)。要推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)名登記和全國(guó)聯(lián)網(wǎng)工作,擠出部分非自住以及非正當(dāng)獲得的房源,促進(jìn)存量房地產(chǎn)進(jìn)入交易,降低交易環(huán)節(jié)稅費(fèi),切實(shí)減輕普通老百姓購(gòu)房成本。
21世紀(jì)不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)總監(jiān)桑豫峰認(rèn)為,按人均居住面積征收累進(jìn)稅率的房產(chǎn)稅,是統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)稅費(fèi)改革的重要基礎(chǔ)。而開征房產(chǎn)稅,就必須盡快實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。這樣,擁有多套和豪華住房的持有成本大大增加,二手房、存量房源流轉(zhuǎn)率迅速提高,房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)健康發(fā)展就成為可能。桑豫峰表示,尹中卿的建議,點(diǎn)明了影響房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的幾個(gè)主要癥結(jié),而解決這些問題根本不存在技術(shù)難題,可操作性非常強(qiáng),希望他的建議能被有關(guān)決策部門采用,盡快推動(dòng)建立房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,否則房地產(chǎn)調(diào)控就永遠(yuǎn)只能是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳,政府、開發(fā)商和消費(fèi)者也永遠(yuǎn)不滿意。
尹中卿此前曾長(zhǎng)期擔(dān)任全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳研究室副主任、主任,對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控及其長(zhǎng)效機(jī)制頗有研究,并堅(jiān)持認(rèn)為房地產(chǎn)泡沫是不爭(zhēng)的事實(shí)。
國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示,地產(chǎn)的所有者是國(guó)家,而房產(chǎn)的所有者是私人,是升值的,房屋是貶值的,價(jià)值如何分離?目前還沒有一個(gè)主張房地產(chǎn)稅的人在法理和理論上作出解釋,需要全國(guó)人大進(jìn)行研究。許善達(dá)稱,房地產(chǎn)稅立法過程需要很長(zhǎng)時(shí)間,最終要立一個(gè)有中國(guó)特色的法。