中央一號文件慎重推進農(nóng)宅財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓

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  • 2014-01-20 00:00:00
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京華時報訊中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)2014年中央一號文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》,全面定調(diào)2014年及今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

這是中央一號文件連續(xù)11年聚焦“三農(nóng)”。今年的關(guān)鍵詞“全面深化農(nóng)村改革”站到了俯瞰全局的高度,提出抓緊構(gòu)建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略,利用國際市場調(diào)劑和補充國內(nèi)糧食供給,首次提出賦予農(nóng)民對承包地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。

探索創(chuàng)新不搞“一刀切”

文件確定進一步解放思想,穩(wěn)中求進,改革創(chuàng)新,堅決破除體制機制弊端,堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖,加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2014年中央一號文件全文約10000字,共分8個部分33條,包括:完善國家糧食安全保障體系;強化農(nóng)業(yè)支持保護制度;建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制;深化農(nóng)村土地制度改革;構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系;加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新;健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制;改善鄉(xiāng)村治理機制。

文件指出,全面深化農(nóng)村改革,要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,處理好政府和市場的關(guān)系,激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會活力;要鼓勵探索創(chuàng)新,在明確底線的前提下,支持地方先行先試,尊重農(nóng)民群眾實踐創(chuàng)造;要因地制宜、循序漸進,不搞“一刀切”、不追求一步到位,允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排;要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動,賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利,推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

慎重推進農(nóng)宅財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓

文件強調(diào),要以解決好地怎么種為導(dǎo)向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向深入推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品,努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

文件提出,實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略;更加積極地利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)資源,有效調(diào)劑和補充國內(nèi)糧食供給;穩(wěn)步推進從財政預(yù)算編制環(huán)節(jié)清理和歸并整合涉農(nóng)資金;開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點;在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下,賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下,選擇若干試點,慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓等。

□解讀“一號文件”

1

如何推進土地改革

承包地“三權(quán)分離”

【文件】

穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變,在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下,賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所教授黨國英說,一號文件提出一系列改革措施,其中的重大問題歸根到底都涉及農(nóng)村土地。如探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤,逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度,涉及農(nóng)業(yè)支持政策核心的提高補貼精準性問題,必須從農(nóng)村承包地確地確權(quán)確股著手。

一號文件首次提出,賦予農(nóng)民對承包地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文表示,農(nóng)民通過農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)讓承包獲得租金,就是因為轉(zhuǎn)讓了經(jīng)營權(quán);經(jīng)營權(quán)就是收益,抵押經(jīng)營權(quán)就是抵押土地的預(yù)期收益,即使抵押失敗了,也只涉及抵押的農(nóng)民與銀行約定的3年或者5年經(jīng)營權(quán),不會改變集體所有制,這種探索是可行的。

“農(nóng)業(yè)補貼要提高精準性,使補貼真正流向種糧大戶、專業(yè)合作社。種糧大戶要容易認定、方便操作,就必須加快農(nóng)村承包地產(chǎn)權(quán)明晰?!秉h國英說。

國土資源部法律中心主任孫英輝表示,文件提出落實所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán),承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”正式提上農(nóng)村土地制度和產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)層面,再一次推動農(nóng)村生產(chǎn)力的大釋放。依法推動承包權(quán)主體同經(jīng)營權(quán)主體分離,是生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整之必需,也是保障農(nóng)民權(quán)益當(dāng)務(wù)之急。

孫英輝說,文件多次提出推動修訂相關(guān)法律法規(guī),當(dāng)務(wù)之急包括修改農(nóng)村土地承包法、物權(quán)法等。承包經(jīng)營權(quán)分離、集體建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革等涉及產(chǎn)權(quán)制度改革,是全面深化改革的重要內(nèi)容,應(yīng)堅持頂層設(shè)計、長遠立法與試點結(jié)合。

2

如何保障糧食安全

積極利用國際市場

【文件】

抓緊構(gòu)建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略。更加積極地利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)資源,有效調(diào)劑和補充國內(nèi)糧食供給。在重視糧食數(shù)量的同時,更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全。

中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所所長秦富說,去年末中央經(jīng)濟工作會議提出“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的20字方針,這次中央一號文件則提出抓緊構(gòu)建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略,體現(xiàn)了把糧食安全作為重中之重的地位,上升到了基本國策。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶認為,糧食安全新戰(zhàn)略跟過去有很大變化,一是安全保障的范圍有所收縮,從過去籠統(tǒng)的糧食概念收縮為谷類和口糧;第二個大變化是把適度進口作為糧食安全的一個重要組成部分。在開放的環(huán)境下,更好統(tǒng)籌兩個市場兩種資源是我們做出的重大調(diào)整。同時,立足國內(nèi)解決吃飯問題,飯碗端在自己手里的立場沒有變,要提高國內(nèi)產(chǎn)能,通過科技支撐,使口糧得到更好保證。

文件提出建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田對此表示,此次文件和以往最大不同在于,從注重數(shù)量轉(zhuǎn)為數(shù)量質(zhì)量并重,以可持續(xù)的方式確保數(shù)量、質(zhì)量雙安全。

農(nóng)業(yè)部食物與營養(yǎng)發(fā)展研究所副所長王東陽認為,文件一大亮點是突出強調(diào)了食品安全的責(zé)任,把食品安全納入考核評價。以前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全出現(xiàn)問題,更多的是追究個人和經(jīng)營主體責(zé)任,這次明確地方政府屬地責(zé)任,并列入考核評價,有利于把安全監(jiān)管責(zé)任落到實處,確?!吧嗉馍系陌踩薄?/p>

3

如何城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)要素平等交換

【文件】

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動,賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利,推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。開展村莊人居環(huán)境整治。加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認為,一些農(nóng)村“垃圾靠風(fēng)吹,污水靠蒸發(fā)”,生態(tài)環(huán)境、水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施非常糟糕。如何建設(shè)美麗鄉(xiāng)村值得研究。未來我國即使實現(xiàn)70%的城鎮(zhèn)化率,還有四五億人在農(nóng)村。農(nóng)村環(huán)境改善,政府要積極承擔(dān),不能成為記憶中的故園。

葉興慶說,通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè),建設(shè)農(nóng)民美好生活的家園,讓留在農(nóng)村的農(nóng)民能夠享受更好的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)和社會保障,逐步提高農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量,從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在社會保障制度并軌,縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差異。對此,一要讓人出得來,保障各種權(quán)利,土地、住房等財產(chǎn)要保護;二要進得來留得下,使農(nóng)民能穩(wěn)定就業(yè),融入城市社會保障體系,享受均等公共服務(wù)。

4

如何保護農(nóng)業(yè)資源

耕地試點休養(yǎng)生息

【文件】

促進生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展,開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點,加大生態(tài)保護建設(shè)力度。抓緊劃定生態(tài)保護紅線。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強說,我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境已到了承載極限。土地重金屬污染、地下水的過度開采、過度使用化肥農(nóng)藥等問題,急需得到切實有效改善。耕地、林地、水等農(nóng)業(yè)資源到了該休養(yǎng)生息的階段,必須實現(xiàn)制度創(chuàng)新才能從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所資源與環(huán)境經(jīng)濟研究室主任朱立志說,推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,在路徑方面要著重以科技創(chuàng)新提高水、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)資源利用效率。在發(fā)展目標上既要考慮可持續(xù)發(fā)展,還要考慮穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展增加農(nóng)民收入,強調(diào)可持續(xù)發(fā)展不能侵害農(nóng)民利益。在發(fā)展步驟上要堅持穩(wěn)中求進,科學(xué)規(guī)劃。如先保護污染嚴重的地區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū),然后推廣開來,有序推進。

“既要謀劃地上的生產(chǎn)量,還要關(guān)注地下的生產(chǎn)力?!敝炝⒅菊f,“應(yīng)適當(dāng)分區(qū)休養(yǎng)生息。如糧食主產(chǎn)區(qū)糧食減緩增產(chǎn)幅度,非主產(chǎn)區(qū)增加一點。另外,水生植物淀粉和山林植物淀粉的生產(chǎn)潛力還沒有充分發(fā)揮,山水林都能夠產(chǎn)生糧食油料,要有‘立體糧食’的思路。”

鏈接

一號文件全姓“農(nóng)”

中央一號文件指的是中共中央每年發(fā)布的第一份文件。從2004年起,一號文件連續(xù)11年“鎖定”三農(nóng)主題。

2004年

關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見。

2005年

關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見

2006年

關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見

2007年

關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見

2008年

關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見

2009年

關(guān)于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見

2010年

關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見

2011年

關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定

2012年

關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見

2013年

關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見

2014年

關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見

本版據(jù)新華社中廣網(wǎng)

(京華時報)

 

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