▲昨天上午，杜德印代表市人大常委會作報告。京華時報記者張斌攝
昨天上午，市十四屆人大二次會議召開第三次全體會議，聽取市人大常委會工作報告。市人大常委會主任杜德印表示，作為今年的立法工作之一，將制定《北京市控制吸煙條例》（簡稱控煙條例）。此外，市人大常委會還將對基本住房保障條例進行立項論證。
市人大法制委員會副主任委員、市人大常委會法制辦主任李小娟介紹，在本次人代會上，有一個代表團和若干代表提出關于制定基本住房保障條例的議案和建議，目前正在研究，“很有可能納入今年立法計劃”。
控煙條例
控煙條例有望明年出臺
日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》，自上而下的禁煙備受關注。
今年北京市兩會期間，所有會場都禁止吸煙，走廊內(nèi)也放置禁煙標識，禁煙行動全面升級。
市人大常委會主任杜德印昨天在報告中指出，作為市人大今年的立法工作重點，將制定控煙條例。
市人大法制委員會副主任委員、市人大常委會法制辦主任李小娟透露，控煙條例提請市人大常委會審議的時間可能在今年下半年?？紤]到涉及重大公眾利益，控煙條例很有可能還需提交明年年初的市人代會審議，表決通過后出臺。這意味著，如果順利，控煙條例有望在明年通過并出臺。
李小娟介紹，目前已對控煙條例進行了立項論證，在立法思路上，提出了明確各類主體的權利、義務，采取社會監(jiān)督、共同治理的方式加強執(zhí)法，控煙范圍與國際接軌等意見、建議，常委會主任會議確定立法思路時，采納了部分建議。
吸煙罰款上限提高19倍
2011年，市人大常委會將制定控煙條例列為立法預調(diào)研項目，并成立了項目領導機構和以應松年教授為首的立法專家組。
經(jīng)過近一年的調(diào)研，專家組提出了《北京市控制吸煙條例（專家建議稿）》，并于2012年3月至4月公開征求意見，參與的網(wǎng)民中九成贊同進一步擴大控煙范圍。
根據(jù)當時專家組提出的建議稿，控煙條例將大幅提高對違法吸煙的處罰力度，相比現(xiàn)行條例處罰10元的規(guī)定，建議稿的最高罰款是現(xiàn)行標準的20倍。提出“公民在禁煙場所吸煙且不聽勸阻的，由市和區(qū)縣愛衛(wèi)會或相關管理部門責令立即改正，并處以50元以上200元以下罰款”。
走廊衛(wèi)生間也不能吸煙
李小娟介紹，經(jīng)過研究，未來的條例有望擴大現(xiàn)行的控煙范圍。其中提出“有頂兒”的室內(nèi)公共場所全面禁煙，涉及室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具等。
實際上，此前很多公共場所已經(jīng)提出了禁煙的要求。但在封閉的建筑內(nèi)總會辟出一些“例外”的吸煙區(qū)。比如走廊、樓梯間、衛(wèi)生間，或者干脆設置專門的吸煙室，供吸煙使用。
有關專家表示，這種做法實際上等于“自欺欺人”。控煙條例的出臺將意味著電梯、走廊、地下通道、樓梯間、衛(wèi)生間等區(qū)域都將禁煙。同時，學校、醫(yī)院、體育場等公共場所的禁煙范圍或?qū)U至室外區(qū)域。
住房保障條例
將調(diào)研“共有產(chǎn)權”住房
根據(jù)立法安排，今年，市人大常委會還將對基本住房保障條例進行立項論證。所謂立項論證就是具體研究并解決這個法寫一些什么內(nèi)容，按照什么思路立法。
今年的政府工作報告中提出，在建設保障房中引入了“共有產(chǎn)權”的概念。李小娟介紹，在對基本住房保障條例的立項論證過程中，就會涉及“共有產(chǎn)權”的問題。李小娟說，現(xiàn)在房子動輒幾萬元一平米的價格，其實不是建房子貴而是地價高。如果考慮到人們有居住的權利而不是土地的出讓使用權，地錢實際上政府給提供，對基本住房的保障責任，可能就形成一種共有產(chǎn)權。李小娟說，立法部門已經(jīng)注意到外省市提出了“共有產(chǎn)權”的概念，有些地方已經(jīng)開始實行這一制度，北京也有可能按照這個想法來做。
此外，李小娟表示，房屋出租條例也正在進入立項論證，在所有北京市制定的相關政策里，雖然有特大城市調(diào)控人口規(guī)模的任務在，但是在具體的政策制定過程中，會考慮到常住人口的合法權益保障。
多名代表建議為房立法
在本次人代會的第10號議案中，李國等21名人大代表聯(lián)名提出“完善本市基本住房保障制度”。
議案中指出，住房保障工作的開展，采取了自上而下，以每年完成一定數(shù)量保障房建設任務為重點的推進方式，尚未形成基本住房保障的制度性安排，群眾缺乏對基本住房的制度預期。
代表們認為，北京當前的住房保障主要存在五個方面的問題：基本住房保障制度尚不夠健全，住房保障政策體系缺乏系統(tǒng)性和穩(wěn)定性；保障房種類多，政策邊界不夠清晰；產(chǎn)權式保障房有可能成為投資獲利手段；保障房供應量仍顯不足，申請人輪候周期過長；保障房的分配和運行管理機制還不健全。
議案中提出，應加快制定《北京市基本住房保障條例》，將住房保障工作納入法制化軌道運行，結合本市實際情況，針對突出問題，加快地方人大立法的進程。通過立法，構建住房保障制度框架、政府責任約束機制、準入退出等運行機制、社會參與監(jiān)督機制、法律責任追究機制，為住房保障工作提供法規(guī)支撐。
第62號議案中，代表們也提出相似的問題和建議。
專家建議稿獲得“認可”
據(jù)了解，2013年北京兩會時，《北京市基本住房保障條例》就已完成立法預案研究報告和專家建議稿。市人大常委會在充分調(diào)研、座談及開展基本住房保障法規(guī)預案研究工作的基礎上，于2011年正式通過并啟動《北京市基本住房保障條例》法規(guī)預案研究。
經(jīng)過一年多的調(diào)研，市人大常委會委托北京市房地產(chǎn)法學會起草了《〈北京市基本住房保障條例〉（專家建議稿）草案》。
去年7月上旬，市住建委副主任程建華、市住建委委員鄒勁松專題聽取了市住保辦關于《條例》立項論證情況的匯報。鄒勁松對《條例》的立項論證報告提出了修改建議，要求從北京市現(xiàn)行住房保障制度出發(fā)，梳理出實踐中的難題，深層次地論述立法必要性。他強調(diào)：要通過立法將北京市住建委在住房保障工作中開創(chuàng)性的做法以及好的經(jīng)驗固化下來，在法規(guī)中明確基本住房保障范圍、保障方式、保障標準、建設、分配、審核及后期管理等方面內(nèi)容；并要求下一步廣泛調(diào)研聽取意見，加快推進《條例》立項論證工作。
昨天，北京市房地產(chǎn)法學會秘書長高喜善向京華時報記者表示，相關方面對該學會起草的建議稿“比較認可”，建議稿中包括基本住房保障的內(nèi)涵、基本原則等，包括規(guī)劃和計劃、資金和房源籌集管理、開發(fā)建設與運營管理、價格確定、申請和準入、監(jiān)督管理等涵蓋住房保障的各個方面，共50多條。
□其他工作
精神衛(wèi)生條例將做立法后評估
據(jù)杜德印介紹，今年市人大常委會擬繼續(xù)審議動物防疫條例、人口與計劃生育條例修正案；制定控制吸煙條例、城市軌道交通安全條例、建設工程質(zhì)量管理條例、水土保持條例；修訂老年人權益保障條例。
立項論證方面，將對制定實施工會法辦法、房屋出租管理條例、基本住房保障條例、氣象災害防御條例，修訂養(yǎng)犬管理規(guī)定、旅游管理條例、公園條例進行立項論證。
今年，市人大常委會還將對精神衛(wèi)生條例進行立法后評估。
5個專項報告將交常委會審議
今年人大常委會擬安排聽取和審議“一府兩院”5個專項工作報告。包括聽取和審議市政府關于行政執(zhí)法工作情況的報告；聽取和審議文化創(chuàng)新發(fā)展專項資金使用情況報告，并對文化創(chuàng)新發(fā)展專項資金使用情況開展專題詢問；聽取和審議北京市國際友好交流城市工作情況的報告；聽取和審議市高級人民法院關于完善審判權運行機制、市人民檢察院關于完善檢察權運行機制情況的報告。
京華時報記者張然孫雪梅
(京華時報)
