中央一號(hào)文件全面實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度

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  • 2014-01-20 00:00:00
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2014年中央一號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱“意見”)昨日正式發(fā)布,共分8個(gè)部分,包括:完善國(guó)家糧食安全保障體系;強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度;建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制;深化農(nóng)村土地制度改革;構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系;加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新;健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制;改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

文件指出,要因地制宜、循序漸進(jìn),不搞“一刀切”、不追求一步到位,允許采取差異性、過(guò)渡性的制度和政策安排;要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng),賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

文件提出,加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。積極推進(jìn)戶籍制度改革,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。全面實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度,逐步推進(jìn)居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務(wù),保障農(nóng)民工同工同酬。鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)制定相關(guān)政策,解決好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在本地城鎮(zhèn)的落戶問(wèn)題。

農(nóng)村土地制度改革成為全面深化農(nóng)村改革的大平臺(tái)、新亮點(diǎn)。文件提出,穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變,在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下,賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。

此前,中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田在接受媒體采訪時(shí)說(shuō),這意味著農(nóng)民可以把自己的承包地轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng),如果需要了還可以拿回來(lái)。過(guò)去農(nóng)民不敢隨便把地讓給別人種,但現(xiàn)在明確了承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)之后,這樣的擔(dān)憂就少了很多。

看點(diǎn)

農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量并重 保食品安全

文件提出,以解決好地怎么種為導(dǎo)向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。

解讀:中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長(zhǎng)秦富說(shuō),去年末中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的20字方針,這次中央一號(hào)文件則提出抓緊構(gòu)建新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略,體現(xiàn)了把糧食安全作為重中之重的地位,上升到了基本國(guó)策。

文件提出建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的食品安全監(jiān)管制度。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田對(duì)此表示,此次文件和以往最大不同在于,從注重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)為數(shù)量質(zhì)量并重,以可持續(xù)的方式確保數(shù)量、質(zhì)量雙安全。這是解決當(dāng)前人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品信任危機(jī)的根本手段。

在農(nóng)業(yè)部食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展研究所副所長(zhǎng)王東陽(yáng)看來(lái),文件一大亮點(diǎn)是突出強(qiáng)調(diào)了食品安全的責(zé)任,把食品安全納入考核評(píng)價(jià)。以前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全出現(xiàn)問(wèn)題,更多的是追究個(gè)人和經(jīng)營(yíng)主體的責(zé)任,這次明確地方政府屬地責(zé)任,并列入考核評(píng)價(jià),有利于把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處,把監(jiān)管的網(wǎng)撒下去,確?!吧嗉馍系陌踩?。

承包地“三權(quán)分離” 相關(guān)法律待修訂

農(nóng)村土地制度改革成為全面深化農(nóng)村改革的大平臺(tái)、新亮點(diǎn)。文件提出,穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變,在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下,賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。

解讀:中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所教授黨國(guó)英說(shuō),一號(hào)文件提出一系列改革措施,其中的重大問(wèn)題歸根到底都涉及農(nóng)村土地。如探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤,逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度,涉及農(nóng)業(yè)支持政策核心的提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性問(wèn)題,必須從農(nóng)村承包地確地確權(quán)確股著手。

“農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要提高精準(zhǔn)性,使補(bǔ)貼真正流向種糧大戶、專業(yè)合作社。種糧大戶要容易認(rèn)定、方便操作,就必須加快農(nóng)村承包地產(chǎn)權(quán)明晰。”黨國(guó)英說(shuō),“這樣才能真正從農(nóng)民中培育專業(yè)大戶,使承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)業(yè)支持政策惠及種地農(nóng)民。”

國(guó)土資源部法律中心主任孫英輝表示,文件提出落實(shí)所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán),承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”正式提上農(nóng)村土地制度和產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)層面,再一次推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的大釋放。依法推動(dòng)承包權(quán)主體同經(jīng)營(yíng)權(quán)主體分離,是生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整之必需,也是保障農(nóng)民權(quán)益當(dāng)務(wù)之急。

孫英輝說(shuō),文件多次提出推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)。當(dāng)務(wù)之急,包括修改農(nóng)村土地承包法、物權(quán)法等。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離、集體建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革等涉及產(chǎn)權(quán)制度改革,是全面深化改革的重要內(nèi)容。應(yīng)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、長(zhǎng)遠(yuǎn)立法與試點(diǎn)結(jié)合,可以確保改革紅利最大釋放并用之于農(nóng)。

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展 需建長(zhǎng)效機(jī)制

文件稱,促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展,開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn),加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度。抓緊劃定生態(tài)保護(hù)紅線。為此,國(guó)家將完善森林、草原、濕地、水土保持等生態(tài)補(bǔ)償制度,繼續(xù)執(zhí)行公益林補(bǔ)償、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策,建立江河源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

解讀:國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)說(shuō),我國(guó)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境已到了承載極限。土地重金屬污染、地下水的過(guò)度開采、過(guò)度使用化肥農(nóng)藥等問(wèn)題,急需得到切實(shí)有效改善。耕地、林地、水等農(nóng)業(yè)資源到了該休養(yǎng)生息的階段,必須實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新才能從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。農(nóng)業(yè)資源要得到休養(yǎng)生息,政府必須要有配套措施,保證農(nóng)民收入水平不降低。我們這一代人要承擔(dān)農(nóng)業(yè)資源與糧食生產(chǎn)能力代際傳承的歷史責(zé)任,留一點(diǎn)良田給子孫后代。

中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究室主任朱立志說(shuō),推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,在路徑方面要著重以科技創(chuàng)新提高水、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)資源利用效率。在發(fā)展目標(biāo)上既要考慮可持續(xù)發(fā)展,還要考慮穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展增加農(nóng)民收入,強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展不能侵害農(nóng)民利益。在發(fā)展步驟上要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),科學(xué)規(guī)劃。如先保護(hù)污染嚴(yán)重的地區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū),然后推廣開來(lái),有序推進(jìn)。

“既要謀劃地上的生產(chǎn)量,還要關(guān)注地下的生產(chǎn)力,要藏力于地、心有底氣,培肥地力,把農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力藏在地下?!敝炝⒅菊f(shuō),“應(yīng)適當(dāng)分區(qū)休養(yǎng)生息。如糧食主產(chǎn)區(qū)糧食減緩增產(chǎn)幅度,非主產(chǎn)區(qū)增加一點(diǎn)。另外,水生植物淀粉和山林植物淀粉的生產(chǎn)潛力還沒有充分發(fā)揮,山水林都能夠產(chǎn)生糧食油料,要有‘立體糧食’的思路?!?/p>

本組文/據(jù)新華社

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“一號(hào)文件”歷年回顧

一號(hào)文件原指中共中央每年發(fā)的第一份文件。中共中央在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布三農(nóng)主題的一號(hào)文件,在農(nóng)村改革史上成為專有名詞——“五個(gè)一號(hào)文件”。2004年起中央又連續(xù)11年發(fā)布關(guān)注三農(nóng)的一號(hào)文件。

(北京青年報(bào))

 

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