中農(nóng)辦:土地流轉(zhuǎn)須管制用途遏制非農(nóng)化

  • 來源:
  • 2014-01-23 00:00:00
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當下,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已成熱門話題,資本炒地的苗頭也開始出現(xiàn)。此前《每日經(jīng)濟新聞》曾報道過資本瞄準土地流轉(zhuǎn)市場、加價倒賣農(nóng)村土地的新聞,引發(fā)了社會熱議。昨天(1月22日),在國新辦新聞發(fā)布會上,中農(nóng)辦副主任陳錫文在回應(yīng)《每日經(jīng)濟新聞》記者提問時表示,現(xiàn)在各方都想到農(nóng)村拿點土地,炒點土地,這是醉翁之意不在酒。

陳錫文表示,“現(xiàn)在沒有多少人是愿意到農(nóng)村租了土地繼續(xù)種糧的,很多土地被轉(zhuǎn)租之后非糧化、非農(nóng)化的現(xiàn)象必須要被遏制?!贬槍ν恋亓鬓D(zhuǎn)要有規(guī)矩,要有底線。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻在接受記者采訪時表示,資本下鄉(xiāng)應(yīng)在適合的領(lǐng)域發(fā)揮作用,租種土地種糧不會賺錢反而賠錢,“農(nóng)業(yè)不是個發(fā)財?shù)念I(lǐng)域,如果把農(nóng)業(yè)當作發(fā)財?shù)墓ぞ撸菍r(nóng)業(yè)的誤解。”

非糧非農(nóng)現(xiàn)象將被遏制

中央“一號文件”指出,穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變,在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上,穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán),允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資。

此前,農(nóng)民對承包地僅有占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)等權(quán)利,而這次權(quán)限進一步擴大至承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能。由于土地能夠進行抵押融資,潛在的升值空間吸引了一大批炒地者?!睹咳战?jīng)濟新聞》記者通過采訪了解到,一些土地炒作者成立空殼合作社,以承包地可以抵押、擔保貸款為由,向外兜售“農(nóng)村土地升值轉(zhuǎn)手倒賣賺錢”。

陳錫文表示,“我們了解到確實有些地方在炒作土地,以各種各樣的名義組建空殼合作社,說企業(yè)要下鄉(xiāng)租賃農(nóng)民土地。我們也在抓緊制定各種各樣的政策措施。”很多土地被轉(zhuǎn)租之后非糧化、非農(nóng)化現(xiàn)象必須被遏制?!岸糁七^后,很多人會看到農(nóng)地在用途管制的情況下,再怎么轉(zhuǎn)讓升值也有限。最重要的是避免農(nóng)地違法改變用途,只要抑制了這條,很多投機心理就打消了?!?/p>

目前,中央對資本下鄉(xiāng)的態(tài)度是“有保有壓”,十八屆三中全會通過的《決定》提到,引導(dǎo)企業(yè)工商資本到農(nóng)村發(fā)展合適的種養(yǎng)業(yè),同時要防止資本進行非農(nóng)化生產(chǎn)。

陳錫文表示,真正發(fā)展大農(nóng)業(yè)、發(fā)展糧棉油短缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn),國家政策都是支持的,就怕是拿了土地之后既不考慮農(nóng)民的利益,還改變土地的用途,“對糧食安全是非常大的挑戰(zhàn),對農(nóng)民利益更是明顯的損害?!?/p>

針對流轉(zhuǎn)制定規(guī)矩

近年來,中國已經(jīng)歷多輪資本下鄉(xiāng)的熱潮,但失敗的案例也不少,而且容易留下爛攤子。

陳錫文舉例說,“我曾經(jīng)到中部一省,此地產(chǎn)蓮藕,市場很大。公司去農(nóng)村租賃土地生產(chǎn)藕,將稻田變成藕塘種藕,結(jié)果兩三年藕市場就過剩了,老板走人,稻田變藕塘再恢復(fù)代價太大,沒人管,農(nóng)民的損失就很大。另外像有些企業(yè)下鄉(xiāng)租地種桑葉,讓農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)蠶,市場好三四年然后下跌,農(nóng)田變成桑田,恢復(fù)代價也很大?!?/p>

陳錫文表示,不鼓勵企業(yè)到農(nóng)村去跟農(nóng)民爭奪有限的耕地資源,因為一家一戶可以經(jīng)營,而且可以在社會化服務(wù)的支持下,經(jīng)營得也不錯,“農(nóng)民現(xiàn)在就業(yè)還不夠充分,轉(zhuǎn)移也有困難,所以要保障農(nóng)民的就業(yè)?!?/p>

朱啟臻認為,中央支持資本下鄉(xiāng)是在合適的領(lǐng)域發(fā)揮作用。資本下鄉(xiāng)是要讓龍頭企業(yè)發(fā)揮龍頭的作用,主要是在農(nóng)產(chǎn)品的銷售領(lǐng)域和品牌打造方面,而不是去種地。

陳錫文說:“要避免傷害農(nóng)民,要提交風險保障金,你不能一拍屁股走人。任何主體流轉(zhuǎn)土地或者租賃土地的過程中,必須堅持用途管制,農(nóng)地農(nóng)用,不能隨意改變用途?!闭咭鸩嚼迩?,制定出規(guī)矩來?!白屗鲃硬拍芗ぐl(fā)活力,但是流動要有規(guī)矩,要有底線,這樣就應(yīng)該得到支持。但是突破了底線,損害了農(nóng)民利益,損害了農(nóng)村的基本制度和國家的糧食安全,那是絕對不允許的?!?

(每日經(jīng)濟新聞)

 

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