推行居住證制度
提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
加快房地產(chǎn)稅立法
實(shí)現(xiàn)全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)
《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》在推進(jìn)人口管理、土地管理、財(cái)稅金融、城鎮(zhèn)住房、生態(tài)環(huán)境等方面加強(qiáng)了制度頂層設(shè)計(jì),要求推行流動(dòng)人口居住證制度、控制特大城市新增建設(shè)用地、加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革等。
1
人口管理
推行流動(dòng)人口居住證制度
在加快改革戶籍制度的同時(shí),創(chuàng)新和完善人口服務(wù)及管理制度,逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘,還原戶籍的人口登記管理功能,促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合。
全面推行流動(dòng)人口居住證制度,以居住證為載體,建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制,并作為申請(qǐng)登記居住地常住戶口的重要依據(jù)。城鎮(zhèn)流動(dòng)人口暫住證持有年限累計(jì)進(jìn)居住證。
2
資金保障
加快房地產(chǎn)稅立法并推進(jìn)改革
規(guī)劃要求,加快財(cái)稅體制和投融資機(jī)制改革,創(chuàng)新金融服務(wù),放開市場(chǎng)準(zhǔn)入,逐步建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制。
在完善地方稅體系方面,加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。加快資源稅改革,逐步將資源稅征收范圍擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。
建立規(guī)范透明的城市建設(shè)投融資機(jī)制。在完善法律法規(guī)和健全地方政府債務(wù)管理制度基礎(chǔ)上,建立健全地方債券發(fā)行管理制度和評(píng)級(jí)制度,允許地方政府發(fā)行市政債券,拓寬城市建設(shè)融資渠道。
制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的辦法,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)公共基金、保險(xiǎn)資金等參與項(xiàng)目自身具有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
3
土地管理
控制特大城市新增建設(shè)用地
有效控制特大城市新增建設(shè)用地規(guī)模,適度增加集約用地程度高、發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納人口多的衛(wèi)星城、中小城市和縣城建設(shè)用地供給。
盤活利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地,建立存量建設(shè)用地退出激勵(lì)機(jī)制,推進(jìn)老城區(qū)、舊廠房、城中村的改造和保護(hù)性開發(fā),發(fā)揮政府土地儲(chǔ)備對(duì)盤活城鎮(zhèn)低效用地的作用。
擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍,逐步對(duì)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)用地實(shí)行有償使用。減少非公益性用地劃撥,對(duì)以劃撥方式取得用于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的土地,通過征收土地年租金等多種方式納入有償使用范圍。
推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán),改革完善農(nóng)村宅基地制度,在試點(diǎn)基礎(chǔ)上慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓,嚴(yán)格執(zhí)行宅基地使用標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格禁止一戶多宅。在符合規(guī)劃和用途管制前提下,允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股,實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng),推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。
4
住房制度
建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度
按照規(guī)劃,將健全住房供應(yīng)體系,加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。對(duì)城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入住房困難家庭,實(shí)行租售并舉、以租為主,提供保障性安居工程住房,滿足基本住房需求。穩(wěn)定增加商品住房供應(yīng),大力發(fā)展二手房市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng),推進(jìn)住房供應(yīng)主體多元化,滿足市場(chǎng)多樣化住房需求。
要確保住房用地穩(wěn)定供應(yīng),完善住房用地供應(yīng)機(jī)制,保障性住房用地應(yīng)保盡保,優(yōu)先安排政策性商品住房用地,合理增加普通商品住房用地,嚴(yán)格控制大戶型高檔商品住房用地。實(shí)行差別化的住房稅收、信貸政策,支持合理自住需求,抑制投機(jī)投資需求。依法規(guī)范市場(chǎng)秩序,健全法律法規(guī)體系,加大市場(chǎng)監(jiān)管力度。建立以土地為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,實(shí)現(xiàn)全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng),推進(jìn)部門信息共享。
5
生態(tài)環(huán)境保護(hù)
制定完善生態(tài)補(bǔ)償政策法規(guī)
建立生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。
實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革,全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價(jià)格制度。制定并完善生態(tài)補(bǔ)償方面的政策法規(guī),切實(shí)加大生態(tài)補(bǔ)償投入力度,擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍,提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
建立資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。發(fā)展環(huán)保市場(chǎng),推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度,建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制,推行環(huán)境污染第三方治理。
本版文字均據(jù)新華社京華時(shí)報(bào)制圖何將
(京華時(shí)報(bào))