7月底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》（以下簡稱《通知》），明確提出5年內(nèi)，各級黨政機關(guān)一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所，已批準(zhǔn)未開工樓堂館所項目一律停建，領(lǐng)導(dǎo)干部辦公室面積超標(biāo)應(yīng)清理騰退。9月30日之前，各地區(qū)須向中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳上報辦公用房騰退清理情況。
據(jù)統(tǒng)計，《通知》是1988年首個樓堂館所“限建令”以來，國家層面發(fā)布的第11個機關(guān)樓堂館所管理文件，也是從2013年3月以來，新一屆中央政府第三次強調(diào)“不得以任何形式和理由新建樓堂館所”。
“這次通知在重申此前類似文件基本原則的同時，特別提出了各級黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房超標(biāo)的，一律清理并騰退，并規(guī)定了無論哪種情況，領(lǐng)導(dǎo)干部只保留一處辦公用房，抓住了多年來各地嚴(yán)重超標(biāo)、豪華辦公樓難以得到根本遏制的關(guān)鍵。”國家行政學(xué)院公共管理教研部副主任馬慶鈺教授接受中國青年報記者采訪時表示。
馬慶鈺認(rèn)為，多年來，一次次下發(fā)的限制樓堂館所建設(shè)的文件不能說沒有作用，不過，卻陷入了發(fā)現(xiàn)違規(guī)——下發(fā)文件——嚴(yán)查清理——處分相關(guān)責(zé)任人——“風(fēng)聲”漸松——再次違規(guī)——再次清理的怪圈。
在他看來，超標(biāo)辦公用房出現(xiàn)的原因是，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級黨政機關(guān)高層的、主要的領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的公權(quán)力，改善自己的工作條件，有時甚至是追求奢華享受，上行下效，一級看一級。
各級黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部辦公室的標(biāo)準(zhǔn)——《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，1999年由原國家計委制定公布，至今已有14年，但一直以來，全國各地并未嚴(yán)格執(zhí)行。
2009年上半年，浙江省審計部門審計發(fā)現(xiàn)，一些縣市辦公用房配置超標(biāo)嚴(yán)重，被調(diào)查的10家省級單位有6家超標(biāo)，其中配置最高的人均擁有辦公用房面積為220.2平方米。
審計署2012年4月20日公布的一份2011年度四川汶川特大地震災(zāi)后重建跟蹤審計結(jié)果顯示，四川綿陽三臺縣2011年新建政務(wù)大樓中，第七層是擬供縣人保局使用的辦公樓層，帶獨立衛(wèi)生間的辦公室有10個，其中最大的一間單人辦公室面積66平方米，超出縣級直屬機關(guān)科級干部使用面積標(biāo)準(zhǔn)的6.3倍。
對于超標(biāo)辦公用房如何處置，同樣也不缺乏規(guī)定。2007年中辦國辦《進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》中就曾明確規(guī)定：“凡是沒有按規(guī)定履行審批手續(xù)，擅自建設(shè)的辦公樓等樓堂館所項目，一經(jīng)查實，要予以沒收；凡是超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資概算建設(shè)的辦公樓，要視具體情況作出騰退超標(biāo)準(zhǔn)面積或全部沒收、拍賣處理。”
從2012年10月1日開始實施的《機關(guān)事務(wù)管理條例》中明確規(guī)定，政府不得購建豪華辦公用房，違反的將給予責(zé)任人降級或者撤職等處分。
記者注意到，在上一輪清理超標(biāo)辦公用房中，2007年6月，中紀(jì)委、國家發(fā)展和改革委員會、監(jiān)察部、審計署等7部委曾經(jīng)通報過4起違規(guī)修建辦公樓等樓堂館所典型案件，共有28名責(zé)任人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。
其中，2006年年底被媒體曝光的一起為：山西省忻州市煤礦安監(jiān)局向10家國有煤礦企業(yè)籌借209萬元，用于建筑綜合辦公樓，該辦公樓建筑面積2557.5平方米，超出國家規(guī)定建筑面積2007平方米，該局編制10人，有辦公室30個（其中12個帶衛(wèi)生間），會議室3個。
時任國家安監(jiān)總局局長李毅中從媒體上看到忻州煤礦安監(jiān)局超標(biāo)辦公樓的報道后，召集有關(guān)司局負(fù)責(zé)人進(jìn)行研究，要求立即組成調(diào)查組，于媒體刊發(fā)相關(guān)報道當(dāng)日趕赴山西，與山西煤礦安監(jiān)局共同進(jìn)行調(diào)查，李毅中要求對違規(guī)超標(biāo)的問題要立即糾正，對有關(guān)責(zé)任人要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。
隨后，忻州煤礦安監(jiān)局搬出了違規(guī)超標(biāo)購買的辦公樓，另租用場地辦公。2007年3月，國家安監(jiān)總局決定對忻州煤礦安監(jiān)局、山西省煤礦安全監(jiān)察局4名主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分。
“這一事件充分說明，沒有上級領(lǐng)導(dǎo)的強力推動，采取壓迫性的問責(zé)措施，大家都會觀望，在法不責(zé)眾的心理下，不會按照要求主動對超標(biāo)辦公用房清理騰退。”馬慶鈺說。
馬慶鈺認(rèn)為，這一次中辦、國辦的通知可操作性和約束力都有，在各級黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房超標(biāo)現(xiàn)象已不鮮見的現(xiàn)實背景下，最重要的是，“要自上而下建立監(jiān)督、問責(zé)機制，使違規(guī)者付出違規(guī)成本”。
《通知》固定了兩項新舉措，樓堂館所建設(shè)、維修情況年終須公示；已出租、出借辦公用房到期應(yīng)予收回。
“9月30日是這次清理騰退超標(biāo)辦公用房的大限，年底是發(fā)動公眾監(jiān)督、檢驗各級黨政機關(guān)自查結(jié)果是否真實、有效的時機。”馬慶鈺表示。
在他看來，清理騰退后的超標(biāo)辦公用房可以調(diào)劑給辦公用房緊張的單位和部門，也可以給學(xué)校、醫(yī)院。此外，要防止有的單位將超標(biāo)辦公用房“換個馬甲”繼續(xù)使用。
他還提出，在清理騰退中，辦公用房的性質(zhì)與界定必須明確?，F(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)干部的辦公室里，還設(shè)有會客室、臥室、洗手間，如果在這方面沒有明確界定，一些人可能采用變通手法，縮小辦公面積，擴(kuò)大臥室等面積，提高自己的工作、生活條件，這就起不到厲行節(jié)約、制止奢侈浪費的作用了。
馬慶鈺還表示，中央政府這次針對樓堂館所的整治，力度和決心之大有目共睹，接下來，要從制度上杜絕一些地方打擦邊球的可能。對那些還以“建成不用太可惜”、“臨時借用”這些理由做擋箭牌的政府部門，追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，就是最好的方法。
