近日，一線城市北京、廣州公布的財(cái)稅收入半年報(bào)顯示，亮麗的財(cái)稅收入背后，仍然歸功于房地產(chǎn)行業(yè)的收入。國家稅務(wù)總局局長王軍近日也表示，今年上半年，稅收收入增長雖然總體低中趨升，但結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，地方政府的財(cái)政收入中房地產(chǎn)占比過高。
事實(shí)上，在此前的樓市調(diào)控中，增財(cái)稅和控房價(jià)一直處于樓市調(diào)控政策平衡木的兩端。而對(duì)于地方政府而言，增財(cái)稅、穩(wěn)增長無疑具有更為重要的意義。
7月30日，中共中央政治局會(huì)議將下半年經(jīng)濟(jì)工作定調(diào)在“穩(wěn)中求進(jìn)”上，對(duì)樓市調(diào)控的表態(tài)也轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”，并未提及調(diào)控。業(yè)內(nèi)人士分析，這一表態(tài)對(duì)于地方政府而言也是個(gè)“好消息”。
土地收入最解渴
“對(duì)于地方政府來說，最解渴的是土地出讓收入。”一位廣東省財(cái)政廳人士如此認(rèn)為。而在房地產(chǎn)行業(yè)的帶動(dòng)下，各地方政府的“錢袋子”可謂收獲頗豐。
根據(jù)北京市政府向人大提交的報(bào)告，今年上半年北京財(cái)政收入1963.7億元，同比增長12.7%，完成年度預(yù)算的54.3%。其中，上半年僅房地產(chǎn)行業(yè)就完成稅收375.3億元，同比增長43.4%，占北京市財(cái)政收入近1/5。
而對(duì)于廣州來說，房地產(chǎn)相關(guān)稅收也已成為上半年財(cái)稅增收的主力軍。數(shù)據(jù)顯示，上半年銷售不動(dòng)產(chǎn)營業(yè)稅、契稅、土地增值稅分別增長68.2%、73.1%、63.8%，三項(xiàng)共增收41.2億元，占財(cái)政增收總量的52%。
而與去年上半年財(cái)政收入的黯淡相比，廣州市財(cái)政局公布，今年上半年完成地方公共財(cái)政預(yù)算收入540.1億元，增長17.2%，增幅在全國七大城市中排第二位，接近完成年度預(yù)算的一半。
事實(shí)上，在當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)下行壓力增加的背景下，全國多個(gè)省市選擇追繳稅收等方式填補(bǔ)財(cái)政收入的缺口，應(yīng)對(duì)財(cái)政收入增幅放緩的困境，而房地產(chǎn)行業(yè)成為追繳的重點(diǎn)目標(biāo)。記者從多地財(cái)政部門獲悉，不少地方政府采取提前征稅、向企業(yè)下放明年稅款任務(wù)等做法，保障地方財(cái)稅收入的平穩(wěn)，而房地產(chǎn)正是目標(biāo)行業(yè)之一。
“土地出讓收入和房地產(chǎn)行業(yè)的稅收這兩筆賬目的節(jié)節(jié)攀升，使得地方政府難以擺脫對(duì)房地產(chǎn)的依賴。”華南某房企高層表示。
財(cái)政部近日發(fā)布的2013年上半年稅收收入分析顯示，1-6月房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅同比分別增長11%和8%，而房地產(chǎn)營業(yè)稅、契稅同比分別增長45.7%和39.8%。
以廣州為例，與房地產(chǎn)相關(guān)的稅收共40多億元相比，廣州市的官方數(shù)據(jù)顯示，全市的土地出讓收入是307億元，賣地收入增長高達(dá)2.2倍。而北京房地產(chǎn)行業(yè)上半年完成稅收375.3億元；北京土地整理儲(chǔ)備中心的數(shù)據(jù)顯示，北京市上半年成交土地總地價(jià)就達(dá)664.2億元。
過度依賴的風(fēng)險(xiǎn)
“憑借房地產(chǎn)稅收的上漲，上半年地方財(cái)政壓力的確減小了，但面對(duì)稅收結(jié)構(gòu)的不對(duì)等情況，政府有一定的考慮和擔(dān)憂。”上述廣東省財(cái)政廳人士坦言。
從北京、廣州和深圳上半年的財(cái)稅收入行業(yè)對(duì)比情況來看，與房地產(chǎn)行業(yè)相關(guān)的稅收貢獻(xiàn)優(yōu)勢(shì)明顯，卻遮掩了進(jìn)出口和消費(fèi)疲軟的信號(hào)，實(shí)際上，實(shí)體經(jīng)濟(jì)并未有明顯提速。
數(shù)據(jù)顯示，北京的金融業(yè)、制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和批發(fā)零售業(yè)四大重點(diǎn)行業(yè)的財(cái)政收入，呈現(xiàn)“三增一降”態(tài)勢(shì)，房地產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)的大幅增長彌補(bǔ)了金融業(yè)的微弱增長和批發(fā)零售業(yè)的下降。深圳市的銀行業(yè)、證券業(yè)、制造業(yè)和商業(yè)所得稅均呈現(xiàn)不同程度的下降，實(shí)體經(jīng)濟(jì)上半年利潤處于下滑態(tài)勢(shì)，今年利潤增長雖有所回升，但仍處于低位徘徊。
有政府人士向本報(bào)記者分析，上半年中央的房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)控，與地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴產(chǎn)生矛盾，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的過程中，地方政府不得不倚重房地產(chǎn)，“先保住地方經(jīng)濟(jì)。”然而，一旦房地產(chǎn)投資出現(xiàn)過大風(fēng)險(xiǎn)，地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整也會(huì)受很大牽連。
據(jù)全國土地學(xué)會(huì)副理事長黃小虎研究員調(diào)查，在東部地區(qū)城市建設(shè)的資金來源中，賣地收入占30%，土地抵押貸款占60%，而財(cái)政收入只占10%。
“打壓房地產(chǎn)，也不利于產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和轉(zhuǎn)移。”珠三角某市的一位官員曾向記者強(qiáng)調(diào)，地方的經(jīng)濟(jì)前景“很大程度上已經(jīng)被房地產(chǎn)綁架”，尤其是在地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)不景氣之際，“要抽離房地產(chǎn)談發(fā)展，也是不切實(shí)際的想法。”
實(shí)際上，即使財(cái)政收入和土地出讓收入大增，也未能徹底解決地方債務(wù)危機(jī)的困局。廣州財(cái)政局公開表示，今年末本級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額為1340.48億元，須分8年還清，2013年廣州市政府須歸還地方債本息260.90億元。
因此，業(yè)內(nèi)有分析指出，“國五條”政策效果被消解，很大程度上是地方政府與中央政府博弈的結(jié)果，樓市調(diào)控始終難逃給“穩(wěn)增長”讓路的宿命。
