財政部財政科學研究所所長賈康18日接受中國證券報記者專訪時表示，今年實現(xiàn)房產(chǎn)稅試點城市擴圍的概率較大；存量房征收房產(chǎn)稅也是改革的方向，但應只針對高端住宅征收。
試點擴圍或年內(nèi)實現(xiàn)
中國證券報：房產(chǎn)稅正式擴圍的時機應在什么時候？
賈康：可以肯定的是有關部門一直在做擴大房產(chǎn)稅試點范圍的工作，但去年沒有實際動作，我認為今年實現(xiàn)房產(chǎn)稅試點城市擴圍的概率就高得多了。另外，房產(chǎn)稅改革是當前全面改革的重要部分，房產(chǎn)稅改革盡快向前推進，是符合改革的內(nèi)在邏輯的。尤其是三中全會有望在年底前召開，考慮到我國房地產(chǎn)業(yè)的重要性、當前房地產(chǎn)市場仍然需要調(diào)控等因素，出臺科學合理的房地產(chǎn)稅征收方案已迫在眉睫。當然，這還需要和其他的制度建設配套出臺。
中國證券報：怎樣看待各地房產(chǎn)稅試點方案的異同？
賈康：科學、合理的方案需要上下磨合、多輪研討，且應該允許各地的試點方案有所不同。而對于房產(chǎn)稅具體的起征標準，一定要考慮社會大眾，包括先富起來的人、中等收入階層等群體的利益，使他們對這一制度建設大體上認同。重慶試點方案中，“花園洋房”即獨立別墅列入征稅范圍，但是劃出了180平方米的“起征點”。如果這個花園洋房在180平方米以下，還是不用交稅。我認為這個經(jīng)驗值得重視。
中國證券報：哪類城市比較適合推出房產(chǎn)稅試點？與此前重慶、上海的試點相比，新推出的方案會有哪些改進？
賈康：上海屬于沿海“一線城市”，重慶屬于西部大都市，未來再增加試點城市，不排除其它的代表性區(qū)域城市。
從上海、重慶兩地的試點效果來看，房產(chǎn)稅無疑已帶來了資源配置的優(yōu)化效應。未來其他城市的方案必須綜合各種相關因素，進行因地制宜的設計，盡量柔性切入，不能一開始就給地方帶來太大震動。稅改第一、二年肯定是要先建框架。在這個框架下，一步一步使地方政府的財源潛力表現(xiàn)出來，這需要以長遠的發(fā)展眼光來看待。另外，針對部分業(yè)主消極逃稅、稅務部門很難將稅金收上來的現(xiàn)象，可以考慮滿兩年后公告社會：房主若再不現(xiàn)身繳稅，就可以將該房產(chǎn)充公。
首套房應免征房產(chǎn)稅
中國證券報：未來會否針對存量房征收房產(chǎn)稅？
賈康：針對存量房征收房產(chǎn)稅也是改革的重要方向，但肯定是針對高端住宅征收。我建議不要對首套房征收。房產(chǎn)稅制度必須堅持調(diào)節(jié)高端收入這一原則，不能搬美國的征收模式，而要借鑒日本，將首套房或者家庭人均住房面積低于某一標準的都納入免征范圍。此外，對于二套房，也可以適度降低征收標準。普通住宅與非普通住宅的稅率也應有所不同，引導社會購買小戶型商品房。
中國證券報：房產(chǎn)稅試點擴圍要解決哪些問題？將對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生怎樣的影響？
賈康：一方面，我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，短期內(nèi)熱點城市和中心城市住房供求緊張格局難以根本改變，因此抑制投機性購房和合理引導住房投資、持有行為是房地產(chǎn)調(diào)控的一項重要內(nèi)容。房地產(chǎn)調(diào)控應加強制度建設和深化稅制改革，以便更好地達到標本兼治的目的并體現(xiàn)“治本為上”的高水準。
另一方面，不動產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收，是地方政府籌資的內(nèi)在動力，會驅(qū)使地方政府盡心盡力地優(yōu)化本地投資環(huán)境，提升本地公共服務水平。這就使得轄區(qū)內(nèi)的不動產(chǎn)進入升值軌道，每隔幾年要重評一次稅基，這樣不動產(chǎn)稅收就成為地方政府與其合理職能“內(nèi)洽”的支柱財源。
由此，在中國實施房地產(chǎn)稅改革，將會產(chǎn)生四個方面值得肯定的正面效應：第一是增加中國直接稅的比重而降低中低端收入者的稅收痛苦程度。第二是為解決中國地方稅體系不成型的問題而提供地方層面的支柱稅種。第三是促使已實施的房地產(chǎn)調(diào)控新政體現(xiàn)其應有的“治本”水準。第四是優(yōu)化收入和財產(chǎn)的再分配以抑制“兩極分化”。
當然，房產(chǎn)稅試點擴圍，房價并不會應聲而落。目前我國城鎮(zhèn)化水平實際才40%多，以后要一路走高到70%-80%，房價才能相對穩(wěn)定。但在房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)開征房產(chǎn)稅，可以對房地產(chǎn)供需雙方形成稅負約束，即基于經(jīng)濟利益調(diào)整的法制化機制，促使不動產(chǎn)投機炒作行為收斂，有利于增加住房市場上中小戶型的需求比例，還可以減少已建成房屋的空置率，活躍租房市場，提高社會中不動產(chǎn)資源配置的效率。
