國五條下發(fā)執(zhí)行超過兩個月后，仍然不斷上漲的房地產(chǎn)價格終于將“房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制”逼向前臺。作為主要內(nèi)容，房產(chǎn)稅試點有關(guān)工作，已經(jīng)由主管房地產(chǎn)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)牽頭，房產(chǎn)稅的功能定位也隨之由地方財政收入改革調(diào)整為“房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制”建設(shè)。
2013年3月開始，住建部已經(jīng)多次牽頭組織財政部、國家稅務(wù)總局就進(jìn)一步推進(jìn)房產(chǎn)稅試點有關(guān)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)。會商期間，住建部還牽頭審定了杭州試點征收房產(chǎn)稅的方案，但在報審國務(wù)院后，最終被決定押后執(zhí)行。
目前，包括住建部在內(nèi)的相關(guān)部委，正在按照國務(wù)院有關(guān)工作的部署，研究下一階段房地產(chǎn)調(diào)控的“方向、方式和方法”。在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有調(diào)控政策的基礎(chǔ)上，通過市場化手段理順房地產(chǎn)市場供需關(guān)系已經(jīng)成為基本的方向，而房產(chǎn)稅則是“長效機(jī)制”組成的核心部門。
住建部“牽頭”
“關(guān)于地方試點征收房產(chǎn)稅的工作，最近我們確實一直在做，包括協(xié)調(diào)會商、審定方案等。”5月22日，住建部一位不愿具名的官員向記者表示，房產(chǎn)稅試點征收工作，既是完善財政稅收體制的一項改革，也兼具房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制建設(shè)的功能。
2013年2月，時任國務(wù)院總理的溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)辦公會，研究部署進(jìn)一步做好房地產(chǎn)調(diào)控的有關(guān)工作。會議形成五項要求，除要求統(tǒng)一完善現(xiàn)有限購政策、明確地方政府落實樓市調(diào)控工作責(zé)任等內(nèi)容之外，特別提出要加強房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制建設(shè)的相關(guān)工作。
在國務(wù)院提出該項工作要求后，地方試點征收房產(chǎn)稅的有關(guān)工作明顯提速。記者了解到，住建部在此期間已經(jīng)基本承擔(dān)了協(xié)調(diào)組織會商的相關(guān)工作。在此之前，國務(wù)院層面已經(jīng)針對地方試點征收房產(chǎn)稅工作，專門成立了跨部門的協(xié)調(diào)會商機(jī)制，財政部、住建部、國家稅務(wù)總局都是這一協(xié)調(diào)機(jī)制的組成部門。
實際上，從2013年3月開始，在住建部協(xié)調(diào)組織下，財政部、國家稅務(wù)總局等部門，已經(jīng)多次就地方試點征收房產(chǎn)稅的有關(guān)問題進(jìn)行會商。與此同時，住建部還會同財政部、國家稅務(wù)總局對已上報房產(chǎn)稅試點征收城市“技術(shù)方案”的成熟性進(jìn)行了多輪評估，并最終審定了杭州市上報的房產(chǎn)稅試點征收方案。
2010年，國務(wù)院提出逐步對居民住宅征收房產(chǎn)稅，并擇機(jī)選擇地方先行試點。按照這一思路，財政部提出對現(xiàn)行《房地產(chǎn)稅暫行條例》(以下簡稱《條例》)進(jìn)行修訂，不再對居民個人住房免征房產(chǎn)稅。不過，截至目前，修訂工作仍在進(jìn)行當(dāng)中。在國務(wù)院法制辦確定的國務(wù)院立法規(guī)劃中，也并未涉及《條例》的修訂工作。
“《條例》修訂的主導(dǎo)工作是在財政部，地方試點征收房產(chǎn)稅，現(xiàn)在住建部承擔(dān)了更多協(xié)調(diào)的職能。”一位接近住建部的權(quán)威人士稱。
杭州方案信號
在住建部承擔(dān)地方試點征收房產(chǎn)稅“更多協(xié)調(diào)工作”之后，最為重要的一項工作即是會同財政部、國家稅務(wù)總局共同審定了杭州試點征收房產(chǎn)稅的有關(guān)方案。記者了解到，在對方案審定后，三部門確定了杭州市試點征收房產(chǎn)稅的工作方案(下稱“杭州方案”)。
完成審定工作后，按照工作程序，住建部將“杭州方案”上報國務(wù)院待批復(fù)。按照審定獲得通過的“杭州方案”，杭州試點征收房產(chǎn)稅的有關(guān)通知于4月26日正式下發(fā)，并從5月1日開始執(zhí)行，但是最終這一方案在國務(wù)院討論后，被押后下發(fā)執(zhí)行。
“杭州方案”借鑒上海試點對增量房屋征收房產(chǎn)稅的模式，在此基礎(chǔ)上劃定人均60平方米的免征面積，按照家庭為單位綜合計征。稅率分為兩檔，對普通住宅，以交易價格的4‰的稅率征收；對于非普通住宅，以交易價格的8‰的稅率征收。
記者了解到，盡管“杭州方案”系對增量住房征收，但在人均免征面積的劃定和認(rèn)定上，已經(jīng)涉及“存量”。按照“杭州方案”，在對新購住房征收房產(chǎn)稅過程中，對免征面積的認(rèn)定將包含同一產(chǎn)權(quán)人名下的存量住宅面積，而后對超出面積部分按規(guī)定征收房產(chǎn)稅。
“簡單點說，在試點之后你不買房，原有的房產(chǎn)就不征稅，但如果試點之后買房，需要征收房產(chǎn)稅，在劃定免征面積時，就要計算你以前擁有房產(chǎn)的面積，然后確定應(yīng)繳的房產(chǎn)稅稅額。”一位知情人士向記者解釋。
然而，包含上述內(nèi)容的“杭州方案”在送審國務(wù)院后，最終被押后下發(fā)執(zhí)行。對于原因，前述住建部官員并未向記者進(jìn)行說明。
“我個人認(rèn)為，杭州的免征面積劃得過大，不利于實現(xiàn)房產(chǎn)稅‘加大房屋持有環(huán)節(jié)成本，促進(jìn)房地產(chǎn)市場流通’的目的，同時，多個試點城市集中批復(fù)，也有利于影響房地產(chǎn)市場的當(dāng)前預(yù)期。”京華一山分析師顧建平向本報記者表示。
長效機(jī)制“敲定”
“我們還沒有接到有督察組進(jìn)行督察工作的通知。”5月23日中午，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的一位工作人員表示。河北、山東等省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的人士也表示，尚未接到督查組進(jìn)行督察的通知。
從2010年開始，在國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控的有關(guān)通知要求下發(fā)后，由國務(wù)院組成聯(lián)合督察組赴地方對落實調(diào)控情況進(jìn)行督察，已經(jīng)形成“慣例”。在國務(wù)院辦公廳37號文件下發(fā)的國務(wù)院執(zhí)行細(xì)則當(dāng)中，亦提及適時進(jìn)行檢查、督察。
在此之前，曾有媒體報道稱，中國決策層曾對多年以來厲行的房地產(chǎn)調(diào)控政策的得失進(jìn)行總結(jié)和“反思”。但這一消息并未得到官方的最終證實。新一屆政府履職以來，在歷次國務(wù)院常務(wù)會議上，并未過多涉及房地產(chǎn)調(diào)控的有關(guān)內(nèi)容。
“姜偉新部長在部署2013年主要工作的時候，特別強調(diào)了兩項工作，一是配合有關(guān)部門做好城鎮(zhèn)化規(guī)劃方面的要求工作；二是要加緊研究房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制，綜合運用財政、稅收等手段，確保房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定健康發(fā)展。”前述住建部官員稱。
按照住建部內(nèi)部工作職能的分配，該項工作目前由房地產(chǎn)市場監(jiān)管司、住房制度改革與發(fā)展司等司室負(fù)責(zé)。記者查閱住建部2012年印發(fā)的當(dāng)年度工作重點發(fā)現(xiàn)，該項工作并不在當(dāng)年度的重點工作安排當(dāng)中。
記者了解到，在該項工作推進(jìn)的過程中，國家發(fā)改委主任張平、住建部部長姜偉新多次在不同場合強調(diào)，“長效機(jī)制建設(shè)的前提，是堅持房地產(chǎn)調(diào)控不動搖”，而現(xiàn)行房地產(chǎn)調(diào)控政策的核心，即是以“限購”“限貸”為核心的行政干預(yù)。
