[提要]中央財政對民生的支持正在加力。財政部網(wǎng)站昨日（11月6日）發(fā)布消息，為支持各地統(tǒng)籌安排預(yù)算資金，做好2013年公共衛(wèi)生工作，近日中央財政提前下達(dá)2013年公共衛(wèi)生專項補(bǔ)助資金272.6億元，主要用于支持各地繼續(xù)開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)，實施艾滋病等重大傳染病防治以及農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩等。
中央財政對民生的支持正在加力。財政部網(wǎng)站昨日（11月6日）發(fā)布消息，為支持各地統(tǒng)籌安排預(yù)算資金，做好2013年公共衛(wèi)生工作，近日中央財政提前下達(dá)2013年公共衛(wèi)生專項補(bǔ)助資金272.6億元，主要用于支持各地繼續(xù)開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)，實施艾滋病等重大傳染病防治以及農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩等。
上述情況并不是個例。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞(微博)》記者梳理，自10月份以來，中央財政已經(jīng)下達(dá)多項2013年涉及社保、衛(wèi)生等方面的預(yù)算指標(biāo)和資金，合計達(dá)3429.78億元。
轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)提前下達(dá)
在多項預(yù)算指標(biāo)下達(dá)中，數(shù)額最大的是2013年城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補(bǔ)助資金預(yù)算指標(biāo)，共計1171.18億元，用途是對全國城鄉(xiāng)參保（合）居民給予補(bǔ)助。
中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，通常從每年6月份開始，財政部就會推動各個地方啟動預(yù)算編制工作，等到一切安排到位之后，預(yù)算指標(biāo)便開始正式下達(dá)。中央財政下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)可能在明年實際撥付時會有所調(diào)整，目前還屬于行政制定階段，表達(dá)出財政支出方向的意愿和意向，并未進(jìn)入真正的立法審查階段，但是在行政框架內(nèi)地方需嚴(yán)格遵循預(yù)算指標(biāo)制定地方預(yù)算。
目前，很多地方財政工作需要中央一般性和專項轉(zhuǎn)移支付做支持，地方在編制預(yù)算時，中央轉(zhuǎn)移支付的指標(biāo)成為預(yù)算的重要參考。預(yù)算指標(biāo)提前下達(dá)的重要作用便是希望地方政府能夠?qū)⒅醒胴斦Y金用到實處。
民生成為唯一主題
從近期財政部密集下達(dá)的2013年補(bǔ)貼資金和預(yù)算指標(biāo)來看，民生工作可以說是唯一主題。下達(dá)的八批資金和預(yù)算指標(biāo)總金額為3429.78億元，涉及內(nèi)容分別為低保、醫(yī)保和地方高校國家獎助學(xué)金等。
“從理論上說，預(yù)算指標(biāo)下達(dá)應(yīng)當(dāng)是全方位的，先期下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)多涉及民生領(lǐng)域，也能充分看出國家對于民生領(lǐng)域的重視程度，希望地方盡早做好2013年民生領(lǐng)域工作。”王雍君表示。
從預(yù)算指標(biāo)側(cè)重民生支出不難看出，財政對于民生的支持力度在2013年不會減弱，應(yīng)該還會有所加強(qiáng)。
以城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為例，按照規(guī)劃，到2015年將提高到每人每年360元以上，2012年新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的財政補(bǔ)助將提高到年人均240元，如果以2015年政府補(bǔ)助360元計算，未來3年的年均復(fù)合增長將達(dá)到14%，政府投入也將更多。
不僅如此，中央財政對于地方的一般性和專項轉(zhuǎn)移支付最大的側(cè)重點(diǎn)也在保障和改善民生。財政部財科所副所長劉尚希撰文指出，財政要把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放到民生上來，放到關(guān)注人的生存和發(fā)展上來，實現(xiàn)從“物本財政”到“人本財政”的轉(zhuǎn)變。
保障房支出成績斐然
在前三季度GDP增速逐季回落的背景下，民生財政依然交出了一份斐然的成績單。今年前三季度全國財政收入同比增長10.9%，盡管增幅同比回落18.6個百分點(diǎn)，但全國財政支出實現(xiàn)了21.1%的增長，民生等重點(diǎn)支出得到保障。前9個月全國教育支出12588億元，同比增長32.6%；全國醫(yī)療衛(wèi)生支出4935億元，同比增長24.4%；全國社會保障和就業(yè)支出9432億元，同比增長17.8%。
最值得一提的是保障房支出，2012年中央財政已下達(dá)補(bǔ)助資金2330億元，比上年全年實際下達(dá)數(shù)增加617億元。保障性安居工程建設(shè)進(jìn)展順利，1至9月全國保障性安居工程支出同比增長34.1%。截至9月底，保障性安居工程基本建成480萬套，新開工720萬套，開工率97%。
國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%是今年財政重點(diǎn)保障之一，從前三季度數(shù)據(jù)看，這一目標(biāo)逼近完成。王雍君說，在政府加大教育投入的基礎(chǔ)上，雖然地方政府面臨較大的減收困難，但完成該任務(wù)仍非常有希望。
“近些年來，中央財政超收收入除按有關(guān)法律規(guī)定增加相關(guān)支出以及其他必要支出外，原則上均列入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，留待下年度經(jīng)預(yù)算安排使用，并主要用于民生支出。”財政部部長助理胡靜林表示。
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來源：中國證券報
銀監(jiān)會新聞發(fā)言人楊家才4日表示，今年以來，在信貸資源有限的情況下，銀監(jiān)會鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)采取多種方式融通資金。截至9月底，我國保障房信貸增幅達(dá)47.6%，較銀行業(yè)平均貸款增幅高30多個百分點(diǎn)。截至9月底，各家銀行投入保障性安居工程的貸款余額達(dá)6139億元，占保障性安居工程總投入的6成多。
銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)除加大銀行貸款外，還創(chuàng)新融資方式，破解資金難題。截至9月底，工商銀行通過債券融資，為北京市保障房建設(shè)融資54億元；建設(shè)銀行通過理財產(chǎn)品為保障房建設(shè)融資66億元；國家開發(fā)銀行以信托、融資租賃等方式融資近百億元支持保障房建設(shè)。
