就在很多大城市還為小產(chǎn)權(quán)房的管理焦頭爛額時(shí)，在全國(guó)各地開(kāi)展的新農(nóng)村建設(shè)也備受資金等因素困擾，很多地方以新農(nóng)村建設(shè)的名義聯(lián)合開(kāi)發(fā)商在田間地頭建了大量樓房，這些樓房除了用來(lái)滿(mǎn)足本村村民安置外，還公開(kāi)對(duì)外出售并從中獲利。
日前，記者在某地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，一個(gè)村口的小賣(mài)部門(mén)口竟然掛出了出售樓房的牌子，以油鹽醬醋為主要業(yè)務(wù)的小賣(mài)部如今也做起了代理賣(mài)起了樓房。據(jù)小賣(mài)部老板透漏，他所出售的是附近鎮(zhèn)里正在開(kāi)發(fā)建設(shè)的新農(nóng)村項(xiàng)目，有住宅也有商鋪。
“只要有一份地方政府關(guān)于某個(gè)村莊允許舊村改造的手續(xù)，就能啟動(dòng)上億資金進(jìn)行開(kāi)發(fā)，且不需要村里出一分錢(qián)。”北京一成功開(kāi)發(fā)多個(gè)小產(chǎn)房社區(qū)的房地產(chǎn)公司老板告訴記者。
該老板看重的就是農(nóng)村開(kāi)發(fā)的零地價(jià)，在土地稀缺且價(jià)格昂貴的今天，無(wú)償為村民建房的開(kāi)發(fā)商們爭(zhēng)先恐后。在過(guò)去的幾年里，這種村里出地、開(kāi)發(fā)商出資開(kāi)發(fā)的農(nóng)村改造模式非常盛行，在給村民安置完后，多余的樓房就成了開(kāi)發(fā)商的“戰(zhàn)利品”，以低廉的價(jià)格迅速出售獲利。于是，一個(gè)個(gè)今天讓政府頭疼的小產(chǎn)權(quán)房社區(qū)誕生了。
記者在河南南陽(yáng)某縣采訪時(shí)，當(dāng)?shù)匾婚_(kāi)發(fā)商向記者訴苦：“沒(méi)想到這里的小產(chǎn)權(quán)房那么多，隨便一個(gè)村民交點(diǎn)管理費(fèi)就能在自己家里開(kāi)發(fā)出樓房來(lái)賣(mài)，我們的商品房反而賣(mài)不動(dòng)。”
近年來(lái)，雖然國(guó)土資源部多次發(fā)布小產(chǎn)權(quán)房停建停售的提示，但并沒(méi)有阻止小產(chǎn)權(quán)房的開(kāi)發(fā)和購(gòu)買(mǎi)，因?yàn)榇蠹叶济靼?，在地域廣大的中國(guó)農(nóng)村，即使國(guó)土資源部用上衛(wèi)星監(jiān)測(cè)，也不會(huì)知道哪個(gè)村到底建了多少套房子，而已經(jīng)開(kāi)始建設(shè)和入住的小產(chǎn)權(quán)房，除了罰款，目前國(guó)土部門(mén)幾乎也拿不出有效措施。
在北京市國(guó)土局9月份公布了79個(gè)違規(guī)小產(chǎn)權(quán)房名單后，記者走訪北京昌平、通州等地發(fā)現(xiàn)，依然有很多小產(chǎn)權(quán)房在建設(shè)和出售。而無(wú)論是開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售方還是購(gòu)買(mǎi)方，都對(duì)小產(chǎn)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)置若罔聞。
據(jù)記者多年對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的關(guān)注發(fā)現(xiàn)，小產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生的根源，除村鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)商合謀獲利外，也和為這些村莊開(kāi)發(fā)建設(shè)辦理手續(xù)的國(guó)土、規(guī)劃等政府部門(mén)的監(jiān)管不力有很大關(guān)系。由于農(nóng)村建設(shè)的房子不屬于商品房不需要辦理房產(chǎn)證，所以沒(méi)有房管局的身影，建了多少房子房管局并不知曉，小產(chǎn)權(quán)房和房管局形成了誰(shuí)也不管誰(shuí)的局面。在相關(guān)部門(mén)為一些村莊辦理了舊村改造的手續(xù)后，由于地方政府無(wú)力或不愿出資為村民改造新居，在此情況下，只要其他部門(mén)睜一只眼閉一只眼，加上利益輸送，大量小產(chǎn)權(quán)房就如同雨后春筍般誕生了。
以北京市通州區(qū)太玉園[最新消息價(jià)格 戶(hù)型 點(diǎn)評(píng)]為例，只有幾百戶(hù)人家的張灣村，自2001年以來(lái)一口氣陸續(xù)開(kāi)發(fā)了約7000套樓房，其中還包括別墅、商鋪等，該小區(qū)總占地面積達(dá)2000多畝，分東西兩個(gè)區(qū)域，號(hào)稱(chēng)北京乃至全國(guó)最大的小產(chǎn)權(quán)房社區(qū)，目前有上萬(wàn)戶(hù)居民入住，體量十分巨大。
據(jù)了解，張灣村在北京修建6環(huán)和其他項(xiàng)目時(shí)，被占用了大量土地，目前該村基本無(wú)地可種，而八通線的開(kāi)通讓村里看到了商機(jī)，便聯(lián)合開(kāi)發(fā)商為村民建設(shè)樓房，在安置完本村村民后，剩余的大量樓房對(duì)外出售。
2001年剛開(kāi)盤(pán)時(shí)該小區(qū)每平米價(jià)格僅為700元左右，到2005年時(shí)的平均房?jī)r(jià)已經(jīng)為每平方米3400元，雖然是小產(chǎn)權(quán)房但由于價(jià)格便宜且緊鄰輕軌，吸引了很多人前來(lái)購(gòu)買(mǎi)。隨著來(lái)這里買(mǎi)房的人越來(lái)越多，這里的房子也越蓋越多，到2009年，太玉園小區(qū)5期的開(kāi)盤(pán)均價(jià)已經(jīng)達(dá)到了每平米5600元，如今這里的二手房?jī)r(jià)格已接近每平米7000元，比2001年時(shí)翻了約10倍。
據(jù)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，到城郊結(jié)合部的農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)小產(chǎn)權(quán)房的，大都為剛參加工作不久的年輕人，還有一種是退休后到農(nóng)村居住享受田園生活的老人以及中等收入人群為度假考慮購(gòu)買(mǎi)小產(chǎn)權(quán)別墅，少數(shù)人購(gòu)買(mǎi)小戶(hù)型投資。
而由于小產(chǎn)權(quán)的樓房交易不需要房管局的參與，也就沒(méi)有稅費(fèi)的產(chǎn)生，大都是在本村以過(guò)戶(hù)費(fèi)的形式存在。據(jù)記者了解，目前北京的很多小產(chǎn)權(quán)房過(guò)戶(hù)需要5萬(wàn)左右的費(fèi)用，而這些過(guò)戶(hù)費(fèi)大都交給了村委會(huì)，最終去向至今無(wú)人公布，成了灰色交易的受益者。以通州太玉園為例，現(xiàn)在二手房的房屋過(guò)戶(hù)費(fèi)每戶(hù)為6萬(wàn)元，該小區(qū)每年都有數(shù)百套房屋買(mǎi)賣(mài)，數(shù)百萬(wàn)的過(guò)戶(hù)費(fèi)基本上都是交給村委會(huì)且只開(kāi)收據(jù)，沒(méi)有發(fā)票，資金去向更是無(wú)從知曉。
對(duì)于全國(guó)而言，小產(chǎn)權(quán)房已是多年積弊。全國(guó)工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)的數(shù)據(jù)顯示：1995-2010年間全國(guó)小產(chǎn)權(quán)房竣工建筑面積累計(jì)達(dá)到7.6億平方米，其中“十一五”時(shí)期小產(chǎn)權(quán)房竣工規(guī)模達(dá)到2.83億平方米。
另?yè)?jù)國(guó)土資源部抽樣調(diào)查顯示，目前在北京、天津、成都、西安、武漢、南京、濟(jì)南、鄭州、廣州、深圳等地，均已建起大量的小產(chǎn)權(quán)房。
以北京為例，據(jù)非官方機(jī)構(gòu)不完全統(tǒng)計(jì)，北京目前小產(chǎn)權(quán)房數(shù)量約占整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)的20%，涉及近30萬(wàn)戶(hù)家庭。
就市場(chǎng)情況而言，中原地產(chǎn)市場(chǎng)研究部總監(jiān)張大偉表示，在商品房?jī)r(jià)格居高不下的背景下，中低收入者不得不選擇位置較遠(yuǎn)、配套及保障較差，但價(jià)格低廉的小產(chǎn)權(quán)房。
對(duì)于已建及在建的小產(chǎn)權(quán)房，諸多擁有者和購(gòu)買(mǎi)者心中或多或少都有這樣一個(gè)憧憬——法不責(zé)眾，小產(chǎn)權(quán)房來(lái)勢(shì)洶洶，相關(guān)政府部門(mén)日后勢(shì)必會(huì)給小產(chǎn)權(quán)房合法化。
但這只是一部分人一廂情愿的“夢(mèng)想”，中央部委在這塊一直沒(méi)有松口。就在不久前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司副司長(zhǎng)趙暉明確表示，小產(chǎn)權(quán)房將不會(huì)合法化。
那么，如何處理小產(chǎn)權(quán)房的問(wèn)題？有專(zhuān)家表示，小產(chǎn)權(quán)房的處理，比較可行的途徑是政府有關(guān)部門(mén)將其回購(gòu)，用于中低收入階層的保障性住房。
“政府的處理方式大概有以下幾種：拆遷、處罰和補(bǔ)交土地出讓金。”某律師事務(wù)所的羅曠律師表示，“然而，對(duì)于搬遷或處罰來(lái)說(shuō)，在實(shí)際操作中不具有可操作性，因?yàn)橐恍┬‘a(chǎn)權(quán)房在建筑時(shí)也是有合法手續(xù)的，建筑物本身是合法的，只是其在轉(zhuǎn)讓過(guò)程中違反了集體土地不能自由轉(zhuǎn)讓這一條。而至于補(bǔ)交土地出讓金則更不具有可操作性了，如果補(bǔ)交給國(guó)家，但土地是該集體的，不能補(bǔ)交給國(guó)家；如果補(bǔ)交給該集體，集體自己處置自己的財(cái)產(chǎn)不存在補(bǔ)交的問(wèn)題。”
清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明認(rèn)為，面對(duì)龐大的“小產(chǎn)權(quán)房群體”，應(yīng)采取正視的態(tài)度，對(duì)他們區(qū)別對(duì)待，通過(guò)政策調(diào)整、追責(zé)等方式，讓小產(chǎn)權(quán)房合法化。應(yīng)該把小產(chǎn)權(quán)房所占土地按性質(zhì)劃分：耕地上所建、建設(shè)用地上所建、自家宅基地節(jié)省土地所建。他認(rèn)為，后兩者應(yīng)給予合法化。對(duì)于耕地上所建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房，也要一分為二地對(duì)待：對(duì)于剛剛建設(shè)、規(guī)模小又違法違規(guī)的小產(chǎn)權(quán)房，應(yīng)該立即予以拆除；已建設(shè)多年，居民已經(jīng)入住多年的小產(chǎn)權(quán)房，在追究責(zé)任后允許其合法化。
其實(shí)，國(guó)家對(duì)小產(chǎn)權(quán)房早就有明確規(guī)定。2010年5月5日，國(guó)土資源部針對(duì)小產(chǎn)權(quán)房提出了處理意見(jiàn)，其中包含了“對(duì)違法建設(shè)立即叫停，責(zé)令開(kāi)發(fā)商停止對(duì)外銷(xiāo)售，并采取停電停水措施；對(duì)尚未銷(xiāo)售的和2007年12月30日以后新建、續(xù)建的房屋予以拆除”等明確且嚴(yán)厲的行政措施。但從地方執(zhí)行情況看，效果不容樂(lè)觀。
對(duì)此，美聯(lián)物業(yè)全國(guó)研究中心主任徐楓表示，現(xiàn)在各地幾乎每天都在新建小產(chǎn)權(quán)房，主要購(gòu)買(mǎi)群體是中低收入階層，他們普遍存在“賭政策”的心理，畢竟“法不責(zé)眾”，政府部門(mén)很難做到“一刀切”。
目前，雖然有關(guān)小產(chǎn)權(quán)房的存在眾說(shuō)紛紜，但至今尚無(wú)任何有效措施出臺(tái)，而在此情況下，如何阻止這一“怪胎”向廣大農(nóng)村繼續(xù)蔓延則成了當(dāng)務(wù)之急，否則，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，這樣的管理難題會(huì)越來(lái)越多。
僥幸的小產(chǎn)權(quán)房：“清理只是暫時(shí)的？” 某網(wǎng)
北京市對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的清理整頓，并沒(méi)有阻礙小產(chǎn)房逆市而為的步伐。
記者近期調(diào)查發(fā)現(xiàn)：部分典型的小產(chǎn)權(quán)房項(xiàng)目在清理中已經(jīng)被拆除售樓處或者禁止售賣(mài)，但仍有部分小產(chǎn)權(quán)房項(xiàng)目仍在變相銷(xiāo)售；二手小產(chǎn)權(quán)房上市交易也仍在進(jìn)行；另外，一些新建的小產(chǎn)權(quán)房項(xiàng)目也仍然在正常銷(xiāo)售。
10月14日，北京市政府專(zhuān)題會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，首先要堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)新的“小產(chǎn)權(quán)房”；對(duì)在建在售的要堅(jiān)決處理，立即叫停；對(duì)歷史上多年形成的，要分類(lèi)研究處理辦法。
對(duì)于下一步處理路徑，北京市國(guó)土局相關(guān)人士回應(yīng)稱(chēng)，北京市目前的工作進(jìn)展是陸續(xù)清理已經(jīng)公布的79個(gè)在建、在售利用集體土地違法建設(shè)銷(xiāo)售（變相銷(xiāo)售）住宅項(xiàng)目。而具體下一步處理路徑仍在等待上一級(jí)指示?？隙ㄊ切枰粋€(gè)過(guò)程，不可能立即見(jiàn)效。
小產(chǎn)權(quán)房的頑強(qiáng)生長(zhǎng)
李真是北京最大小產(chǎn)權(quán)房太玉園小區(qū)業(yè)主之一。她最近極其關(guān)注政府對(duì)清理小產(chǎn)權(quán)房的每一步進(jìn)展。“最近風(fēng)聲太緊了，據(jù)說(shuō)太玉園已經(jīng)不能過(guò)戶(hù)了！”
負(fù)責(zé)銷(xiāo)售太玉園二手房的銷(xiāo)售員也向記者證實(shí)了這一點(diǎn)。北京某知名中介公司銷(xiāo)售告訴記者，“由于近期清理風(fēng)聲太緊，太玉園的確已經(jīng)不能過(guò)戶(hù)，但這只是暫時(shí)的。”該銷(xiāo)售員稱(chēng)，她已經(jīng)在通州土橋一帶做二手房中介多年。在她的記憶中，“從2007年開(kāi)始，政府就說(shuō)要清理小產(chǎn)權(quán)房，但結(jié)果均不了了之。太玉園每逢敏感時(shí)期就會(huì)停止過(guò)戶(hù)，但風(fēng)聲一過(guò)，交易過(guò)戶(hù)仍然依舊。”
這位銷(xiāo)售員還向記者推薦了太玉園目前在售“最便宜”的一套二手房。“這套房子總價(jià)54萬(wàn)，面積是96平方米，折合單價(jià)才5625元/平方米。這位業(yè)主因?yàn)橐呀?jīng)申請(qǐng)到兩限房，急需用錢(qián)，所以才著急出售這套小產(chǎn)權(quán)房。”如果購(gòu)買(mǎi)此套小產(chǎn)權(quán)房，需要支付6萬(wàn)元過(guò)戶(hù)費(fèi)。
李真告訴記者，兩年前，太玉園的過(guò)戶(hù)費(fèi)是2萬(wàn)元。過(guò)戶(hù)費(fèi)指的是，小產(chǎn)權(quán)房特有的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村委會(huì)頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證，變更“產(chǎn)權(quán)人”的費(fèi)用。在北京的各大小產(chǎn)權(quán)房小區(qū)中，太玉園的過(guò)戶(hù)費(fèi)是最高的，一般其他小區(qū)的過(guò)戶(hù)費(fèi)從3000元到2萬(wàn)不等。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了太玉園，許多在名列北京市國(guó)土局79個(gè)清理名單的小產(chǎn)權(quán)房都仍在或公開(kāi)或私下上市交易。例如，昌平最為典型的宏福苑小區(qū)。
據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，宏福苑所在的村莊鄭各莊前不久公開(kāi)回應(yīng)稱(chēng)，自從被點(diǎn)名為首批清理的小產(chǎn)權(quán)房項(xiàng)目后，鄭各莊村就下發(fā)通知，責(zé)令開(kāi)發(fā)單位和村民禁止對(duì)外銷(xiāo)售倒賣(mài)宏福苑小區(qū)的小產(chǎn)權(quán)房。無(wú)論是開(kāi)發(fā)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或當(dāng)?shù)卮迕?，都不允許頂風(fēng)作案。
但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該小區(qū)仍在私下交易。一位中介人士告訴記者，目前在售的二手房多數(shù)仍在期房階段，開(kāi)發(fā)商還沒(méi)有從村委會(huì)拿到房本。如果有意向購(gòu)買(mǎi)，可以“改底單”，即通過(guò)開(kāi)發(fā)商更改合同。該中介稱(chēng)，如果改底單，開(kāi)發(fā)商要收取總房款1.5%-2%不等的費(fèi)用，但這些費(fèi)用多數(shù)業(yè)主可以承擔(dān)。
這位中介還悄悄告訴記者，“鄭各莊一帶幾乎已經(jīng)沒(méi)有新房在售，如果實(shí)在想從開(kāi)發(fā)商手里買(mǎi)小產(chǎn)權(quán)房，可以去昌平的土溝新村一帶看看。那里有大量的回遷房在建，預(yù)計(jì)不久后就會(huì)上市。”
痼疾難治
清理工作，似乎從未觸及小產(chǎn)權(quán)房開(kāi)發(fā)者的根本利益，不足以令其止步。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些行政整治力度不嚴(yán)的小產(chǎn)權(quán)房新建小區(qū)仍在公開(kāi)銷(xiāo)售。位于房山區(qū)周口店鎮(zhèn)的鏡水家園就是一個(gè)典型案例。在安居客網(wǎng)站上，可以搜索到許多這樣的新房銷(xiāo)售信息。如果不擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)，該項(xiàng)目的幾大賣(mài)點(diǎn)著實(shí)吸引人。“本案位于世界文化遺產(chǎn)、北京熱點(diǎn)旅游景區(qū)的周口店鎮(zhèn)、空氣清新、有天然氧吧之稱(chēng)、不限購(gòu)、6層板樓、南北通透、市政供暖、臨近地鐵公交、均價(jià)僅3850元/平方米。”
該項(xiàng)目銷(xiāo)售員告訴記者，盡管該小區(qū)的房本是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)頒發(fā)的小產(chǎn)權(quán)，但保證有70年產(chǎn)權(quán)。目前是由開(kāi)發(fā)商直銷(xiāo)，無(wú)任何中介費(fèi)用。“我們?cè)谪S臺(tái)區(qū)玉泉營(yíng)橋西路還設(shè)有售樓處，并設(shè)有免費(fèi)的接送看房班車(chē)。您如果有時(shí)間，隨時(shí)可以過(guò)來(lái)看房。”這家小產(chǎn)權(quán)房的銷(xiāo)售方式顯得非常正規(guī)化。
對(duì)于記者提出的小產(chǎn)權(quán)房可能面臨的清理?yè)?dān)憂(yōu)，該銷(xiāo)售員稱(chēng)，由于該項(xiàng)目有鄉(xiāng)鎮(zhèn)頒發(fā)的正規(guī)房本，無(wú)須擔(dān)憂(yōu)，購(gòu)買(mǎi)后也可以公開(kāi)上市交易。
記者注意到，北京市對(duì)于小產(chǎn)權(quán)房的處理，仍停留在行政叫停層面上，并未觸及制度層面。目前的清理整治工作，主要是堅(jiān)持屬地管理、政府主責(zé)原則，以區(qū)縣政府為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)仍在利用集體土地違法建設(shè)銷(xiāo)售（變相銷(xiāo)售）的住宅項(xiàng)目。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為清理整治單元，逐村清查，造冊(cè)登記，隨時(shí)清查、隨時(shí)處理、隨時(shí)整改，并堅(jiān)持既處理事又處理人的原則。
10月11日，北京市國(guó)土局昌平分局會(huì)同鎮(zhèn)政府、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)，對(duì)宏福苑小區(qū)內(nèi)及周邊十三處房屋中介違法銷(xiāo)售小產(chǎn)權(quán)房進(jìn)行聯(lián)合大檢查。取締了10家無(wú)證無(wú)執(zhí)照違法黑中介，并對(duì)其小產(chǎn)權(quán)房銷(xiāo)售宣傳材料予以沒(méi)收銷(xiāo)毀。
不過(guò)，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，目前小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題之所以難以整治，主要牽涉各方利益，有農(nóng)民、集體、建筑商和農(nóng)民工、買(mǎi)房人的利益，目前已形成從賣(mài)地、建房、賣(mài)房、買(mǎi)房等一系列的利益鏈，牽一發(fā)而動(dòng)全身。治本之策或許只能是“釜底抽薪”：斬?cái)喾欠ㄙu(mài)地暴利的根源，才能有效阻止小產(chǎn)權(quán)房的進(jìn)一步擴(kuò)散。
偉業(yè)我愛(ài)我家集團(tuán)副總裁胡景暉表示，要想徹底解決小產(chǎn)權(quán)房等一系列問(wèn)題的關(guān)鍵，根本在于大膽進(jìn)行相關(guān)制度的改革和創(chuàng)新，打破城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。
胡景暉認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。因此，“小產(chǎn)權(quán)房”的出現(xiàn)，根源上是土地制度的城鄉(xiāng)二元體制造成的。所以，在城鄉(xiāng)二元體制短時(shí)間內(nèi)難于改變的前提下，清理“小產(chǎn)權(quán)房”過(guò)程中除了遵循現(xiàn)行法律之外，重點(diǎn)還需平衡各方利益。“一旦清理整治之后，勢(shì)必對(duì)小產(chǎn)權(quán)房集中的區(qū)域住房市場(chǎng)帶來(lái)不小的沖擊，需求的轉(zhuǎn)移將提升周邊商品住房買(mǎi)賣(mài)或租賃市場(chǎng)的熱度，也在一定程度上考驗(yàn)政府清理整治政策出臺(tái)的智慧。”
