房產(chǎn)稅將擴(kuò)大試點(diǎn) 專家稱與“房奴”關(guān)系不大

  • 來源: 京華時(shí)報(bào)
  • 2012-09-24 10:05:41
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近年來,房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)容屢被輿論提及,關(guān)于房產(chǎn)稅的功能、征收對象和標(biāo)準(zhǔn)的各種說法甚囂塵上。在2011年之前,房產(chǎn)稅僅針對辦公樓、商鋪等經(jīng)營性物業(yè)征收,而個(gè)人的住宅則處于繳費(fèi)范圍之外。

  2011年初,上海市、重慶市開始征收個(gè)人住房房產(chǎn)稅,由此拉開了房產(chǎn)稅試點(diǎn)大幕。專家如何看待上海、重慶房產(chǎn)稅試點(diǎn)效果?房產(chǎn)稅征收的難點(diǎn)是什么?業(yè)界比較贊同什么樣的房產(chǎn)稅征收方式?本報(bào)對話三名業(yè)內(nèi)專家。

  本報(bào)訊記者昨天獲悉,據(jù)媒體報(bào)道,國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司巡視員叢明20日在第五屆中國企業(yè)稅務(wù)管理創(chuàng)新大會上透露,下一步我國房產(chǎn)稅將擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,并逐步建立房地產(chǎn)稅制度。房地產(chǎn)稅具體深化時(shí)間可能在今年底或明年初,房地產(chǎn)稅最終會在全國實(shí)施。

  去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,要推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn);《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》提出要適時(shí)擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍;國務(wù)院關(guān)于2012年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告提出,將穩(wěn)步推進(jìn)個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。而房地產(chǎn)稅則出現(xiàn)在十二五規(guī)劃中,十二五規(guī)劃中明確提出“要研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革”。

  就此叢明在會上詳細(xì)分析了房產(chǎn)稅的概念,他強(qiáng)調(diào)一定要區(qū)分房產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅的概念,“這是兩回事”,需要特別注意。他說,房產(chǎn)稅是為了加強(qiáng)房地產(chǎn)市場的調(diào)控,通過付出稅收代價(jià)來抑制投資投機(jī)性炒房,房地產(chǎn)稅則不是為了調(diào)控。

  目前上海房產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)是參照應(yīng)稅住房的房地產(chǎn)市場價(jià)格確定的評估值,重慶計(jì)稅依據(jù)是房產(chǎn)交易價(jià)。

  叢明介紹說,如果按照原值征收則是房產(chǎn)稅,如果按照評估價(jià)值則是房地產(chǎn)稅,評估價(jià)值里包括了地價(jià)。

  此外叢明還透露,目前上海和重慶已經(jīng)開展了房產(chǎn)稅的試點(diǎn),下一步將會雙管齊下,包括進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)以及逐步建立房地產(chǎn)稅制度,“目標(biāo)是消滅房產(chǎn)稅,建立房地產(chǎn)稅”。

  叢明介紹說,即使稅收合理,但是如果增加負(fù)擔(dān)的話,政府也會非常慎重。他預(yù)計(jì),房地產(chǎn)稅的深化可能在年底或明年3月份以后。

  叢明表示,房地產(chǎn)稅最終會在全國實(shí)施。

  解讀

  業(yè)內(nèi)人士稱,目前關(guān)于房產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅的叫法一直較為模糊,房產(chǎn)稅是根據(jù)購買房屋時(shí)的原值征稅,而房地產(chǎn)稅是將來可能采取新設(shè)立的征收稅,是指按照房屋的評估市值征稅。也就是說,例如2005年購買的一套房,當(dāng)時(shí)花了200萬元,而如今該套房已經(jīng)漲價(jià)到市場評估值500萬元,則房產(chǎn)稅是按照200萬的原值征稅,房地產(chǎn)稅是按照500萬元征稅。今后的趨勢是在全面推廣房產(chǎn)稅基礎(chǔ)上,根據(jù)市場估值變化,征收房地產(chǎn)稅

  不同論調(diào)是在看反響

  民間和有關(guān)部門,都在拋出各種論調(diào),其實(shí)是試探社會各界對于房產(chǎn)稅擴(kuò)面一事的反響

  京華時(shí)報(bào):今年8月,央行稱長期實(shí)施住房限購政策可能損害經(jīng)濟(jì),應(yīng)用房產(chǎn)稅來取代限購,加快推進(jìn)房產(chǎn)稅改革。而國家稅務(wù)總局回應(yīng)“房產(chǎn)稅改革”問題時(shí)稱,房產(chǎn)稅的市場調(diào)控作用有限。為何兩大部門的論調(diào)存在爭議?

  劉尚希:我認(rèn)為包括民間和有關(guān)部門,都在拋出各種論調(diào),其實(shí)是試探社會各界對于房產(chǎn)稅擴(kuò)面一事的反響,希望檢測目前房產(chǎn)稅擴(kuò)面的機(jī)會是否已經(jīng)到來。我認(rèn)為目前房產(chǎn)稅擴(kuò)面試點(diǎn)的條件還不夠成熟。在有關(guān)部門進(jìn)一步論證和確定方案后,最快也得明年再擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

  京華時(shí)報(bào):你認(rèn)為房產(chǎn)稅擴(kuò)面改革的短期目標(biāo)和中長期目標(biāo)分別是什么?

  張斌:從現(xiàn)階段的短期目標(biāo)來看,當(dāng)前房產(chǎn)稅征收的最主要目的,無疑是進(jìn)行房價(jià)調(diào)控。擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域,無疑可以提高房產(chǎn)的持有成本,繼續(xù)擠壓現(xiàn)存的房地產(chǎn)泡沫,對購房需求產(chǎn)生壓力,達(dá)到立竿見影的目的。對于房產(chǎn)稅征收的中長期目標(biāo),目前不少省份已經(jīng)遇到了財(cái)政增收日益困難的瓶頸問題。從長遠(yuǎn)看,只要國內(nèi)大面積征收房產(chǎn)稅,并把征稅對象擴(kuò)大到居民持有的全部房產(chǎn),而不是只對新增房產(chǎn)和高檔房屋征稅,那作為一個(gè)直接稅,房產(chǎn)稅將產(chǎn)生很可觀的稅收,會成為廣大基層政府的主要經(jīng)濟(jì)來源之一。此外,通過房產(chǎn)稅的擴(kuò)征,能起到調(diào)節(jié)收入分配的重要作用。

 

房產(chǎn)稅定位左右搖擺

  難點(diǎn)是要確定房產(chǎn)稅是界定為面向普通民眾的“國民稅”,還是界定為調(diào)節(jié)貧富差距的“調(diào)節(jié)稅”

  京華時(shí)報(bào):通過渝、滬兩市房產(chǎn)稅改革試點(diǎn),是否可借鑒推廣到全國?

  張斌:渝滬試點(diǎn)方案主要針對新增房產(chǎn)和高檔房屋征稅,造成產(chǎn)生的效應(yīng)相對有限。我認(rèn)為有關(guān)部門應(yīng)汲取經(jīng)驗(yàn),盡快把征稅對象擴(kuò)大到居民持有的全部房產(chǎn),這才應(yīng)該是政策調(diào)整的重要方向。

  劉尚希:對于下一步的擴(kuò)面試點(diǎn)工作,我建議仍然采取滬、渝兩市房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的方案,即只對高檔房產(chǎn)和新增的多套房產(chǎn)征稅,暫時(shí)只把房產(chǎn)稅界定為“個(gè)人住房調(diào)節(jié)稅”,或者稱“個(gè)人住房消費(fèi)奢侈稅”,這樣有助于盡快擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)。

  京華時(shí)報(bào):房產(chǎn)稅改革推進(jìn)的主要難點(diǎn)是什么?

  劉尚希:最大的難點(diǎn),就是有關(guān)部門要盡快確定房產(chǎn)稅的定義,是把它界定為一個(gè)面向所有普通民眾征收的“國民稅”,還是把它界定為一個(gè)調(diào)節(jié)貧富收入差距的“調(diào)節(jié)稅”,只向高檔房產(chǎn)和多套房產(chǎn)的所有者征稅。

  房產(chǎn)稅難以在全國推開,實(shí)際上就是社會各界對房產(chǎn)稅有過多的幻想,一方面希望通過房產(chǎn)稅取代限購的行政手段,另一方面又寄望于房產(chǎn)稅能完善地方財(cái)稅體系,想把房產(chǎn)稅打造成地方的一個(gè)主體稅種。有關(guān)部門也一方面希望能通過房產(chǎn)稅補(bǔ)強(qiáng)地方財(cái)政,另一方面又顧慮普遍征收房產(chǎn)稅,會引發(fā)民眾的激烈反彈。

  上述情況使得房產(chǎn)稅的功能定位左右搖擺,難以盡快推開

 

應(yīng)設(shè)合理的免稅空間

  說房產(chǎn)稅扒了房奴一層皮,是一種誤解,因?yàn)榉慨a(chǎn)稅征收肯定要豁免部分房屋。

  京華時(shí)報(bào):對房改房、經(jīng)適房、限價(jià)房等特殊類型的房產(chǎn),是否要執(zhí)行有別于普通商品房的房產(chǎn)稅政策?

  劉尚希:我認(rèn)為對于這些特殊類型的房產(chǎn),在下一輪房產(chǎn)稅擴(kuò)面試點(diǎn)時(shí)都不應(yīng)該觸及。因?yàn)槔缃?jīng)適房、限價(jià)房的所有者本來收入就不高。此外,我認(rèn)為在下一輪房產(chǎn)稅擴(kuò)面試點(diǎn)時(shí),甚至對于仍然在還貸款期間的房產(chǎn),也不要征收房產(chǎn)稅。

  胡景暉:對一定套數(shù)以下、人均面積較少的,房屋總價(jià)不高的,都進(jìn)行免征房產(chǎn)稅。這樣做,房產(chǎn)稅的征收就和普通老百姓其實(shí)沒有太大的關(guān)系,跟普通房奴關(guān)系也不大。

  京華時(shí)報(bào):目前不少專家爭論房產(chǎn)稅全面推開時(shí),應(yīng)采取首套房免稅,或一定面積、一定房產(chǎn)評估金額免稅等方案。您怎樣看?

  劉尚希:從表面看,可能按一定房產(chǎn)評估金額免稅是最合理的,但事實(shí)上,恰恰這種方法是最不具實(shí)際操作性的。對于一套房屋,如果政府指定機(jī)構(gòu)評估,個(gè)人很可能認(rèn)為評高了,要多繳稅,認(rèn)為找個(gè)民間機(jī)構(gòu)可能會評得低。如果政府部門規(guī)定不對每套房屋評估價(jià)值,而是在城市中劃定幾個(gè)區(qū)域,每個(gè)區(qū)域制定一個(gè)每平米的房屋價(jià)格。這時(shí)大家對于區(qū)域的劃定標(biāo)準(zhǔn),可能又會爭議多多,引發(fā)一系列問題。因此,首套房免稅,或?qū)σ欢娣e免稅,操作起來的可行性更高。

  胡景暉:我認(rèn)為應(yīng)以套數(shù)為主面積為輔征稅。按房產(chǎn)稅征收原理,一定要征收存量房。但說房產(chǎn)稅扒了房奴一層皮是一種誤解,因?yàn)榉慨a(chǎn)稅征收肯定要豁免部分房屋。比如,一家豁免一套房,或者人均60平米以下免征。從第二套開始,如人均面積已經(jīng)達(dá)到60—100平方米的,征收房屋評估價(jià)的0.5%;家庭有第三套房,且人均面積超過100平方米的,征收1%的稅。拿北京來說,目前地稅部門已在各區(qū)域制定了最低計(jì)稅價(jià),就把最低計(jì)稅價(jià)當(dāng)成房屋評估價(jià)作為房產(chǎn)稅征收的基礎(chǔ),并沒有難度。

  京華時(shí)報(bào):如果僅僅以套數(shù)和面積征稅,二環(huán)和六環(huán)的房子價(jià)格差距很大,會不會不公平?

  張斌:設(shè)置合理的免稅空間是很重要的。由于首套房免稅和按面積免稅均存在不同地段房產(chǎn)價(jià)格差異懸殊,導(dǎo)致免稅標(biāo)準(zhǔn)可能不公平的問題。因此應(yīng)該按照房產(chǎn)的市場評估價(jià)值,給予每個(gè)家庭100萬元至200萬元的免稅空間。

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