信息化帶來的便利正在深刻改變通關(guān)速度。
長期以來，從周邊島嶼趕到舟山本島口岸監(jiān)管部門辦理通關(guān)手續(xù)，曾經(jīng)是眾多外貿(mào)企業(yè)的“常規(guī)動作”。
如今，借助舟山海關(guān)開發(fā)的海關(guān)綜合監(jiān)管改革信息平臺，大部分申報(bào)業(yè)務(wù)已可直接在網(wǎng)上辦理；舟山邊檢推出網(wǎng)上辦理登輪證，資信高的企業(yè)個(gè)人登輪證有效期最長達(dá)3個(gè)月。
解放了外貿(mào)企業(yè)的“雙腿”，轉(zhuǎn)入信息高速的匝道口，舟山口岸人、物通關(guān)也駛?cè)肓?ldquo;讀秒時(shí)代”。
打造風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的鏈?zhǔn)綑C(jī)制
《外籍船舶修理監(jiān)管辦法》實(shí)現(xiàn)物料無障礙進(jìn)出
舟山具備外籍船舶修理資質(zhì)的5家船廠正在進(jìn)行新的監(jiān)管模式試點(diǎn)，修船需要的物料、配件，借助舟山海關(guān)研發(fā)的“外籍船舶修理管理系統(tǒng)”進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)后便可以直接進(jìn)出廠區(qū)，解決了外島企業(yè)來回奔波申報(bào)的煩惱，極大地提高了企業(yè)的生產(chǎn)效率。
王元海是舟山萬邦永躍船舶修造有限公司事務(wù)部外聯(lián)中心主任，舟山萬邦永躍也是舟山海關(guān)“外籍船舶修理管理系統(tǒng)”的首家試點(diǎn)企業(yè)。作為經(jīng)常與海關(guān)打交道的部門負(fù)責(zé)人，王元海對此感觸良多。
王元海說，以前，外輪進(jìn)來修理，涉及的物料出入申報(bào)，基本上需要天天往海關(guān)去遞材料，手續(xù)全部辦完了才能動，生產(chǎn)作業(yè)極不方便。后來舟山海關(guān)將企業(yè)的困難層層上報(bào)，爭取到了改革創(chuàng)新的機(jī)會。 2011年6月，舟山海關(guān)開始新的監(jiān)管辦法試點(diǎn)。新設(shè)計(jì)的“外籍船舶修理管理系統(tǒng)”，使修船企業(yè)可以通過網(wǎng)絡(luò)遞交電子化申報(bào)單，物料隨報(bào)隨動，不僅進(jìn)一步簡化了企業(yè)申報(bào)手續(xù)，而且進(jìn)出物料領(lǐng)取也更加方便。
受上級海關(guān)的委托，舟山海關(guān)承擔(dān)課題并起草了《中華人民共和國海關(guān)外籍船舶修理監(jiān)管辦法(初稿)》。他們自行研發(fā)了“外籍船舶修理管理系統(tǒng)”和修理賬冊聯(lián)網(wǎng)管理模式，在舟山口岸先行先試。舟山海關(guān)監(jiān)管科負(fù)責(zé)人介紹，這個(gè)辦法在監(jiān)管模式上引入修理賬冊聯(lián)網(wǎng)管理方式，建立以修理船舶為單元、修理賬冊聯(lián)網(wǎng)管理為主線，以備案管理、申報(bào)管理、登輪監(jiān)管、巡視監(jiān)管、視頻監(jiān)控等為手段的新的管理方式。
目前，除了舟山萬邦永躍船舶修造有限公司外，還有中遠(yuǎn)船廠、太平洋海洋工程有限公司、海洲船廠、瀝港船廠4家企業(yè)在開展該監(jiān)管辦法的試點(diǎn)工作。
抓監(jiān)管節(jié)點(diǎn)不再“攤大餅”，改變了條塊分割的傳統(tǒng)海關(guān)業(yè)務(wù)格局，讓海關(guān)監(jiān)管更加有的放矢和高效化，也讓企業(yè)大大縮短了修理工期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該系統(tǒng)使用至今，新建修理手冊330本，審批各類修理物資上下4465票，辦結(jié)修理手冊236本，為企業(yè)節(jié)約修理成本540余萬元。
倒排通關(guān)程序
護(hù)航大宗散貨通關(guān)進(jìn)入“讀秒時(shí)代”
針對舟山口岸進(jìn)出口大宗散貨商品的特點(diǎn)，舟山海關(guān)嚴(yán)格大宗散貨貨物備案管理制度，著重把握“定價(jià)公式”和“最終結(jié)算”兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，創(chuàng)新大宗散貨通關(guān)模式：將通關(guān)過程前推后移，構(gòu)建“啞鈴式”通關(guān)模式，重點(diǎn)加強(qiáng)對大宗散貨的前期備案審核管理和后期結(jié)算核銷管理，推出大宗散貨的“預(yù)審價(jià)、預(yù)歸類”服務(wù)，事先介入通關(guān)貨物的審價(jià)、歸類環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)大宗散貨到港后快速通關(guān)，避免了因企業(yè)申報(bào)差錯(cuò)造成貨物滯港。
舟山海關(guān)監(jiān)管科相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過大宗散貨“預(yù)審價(jià)、預(yù)歸類”機(jī)制，提高了企業(yè)申報(bào)的準(zhǔn)確性，加快了貨物的通關(guān)速度。
舟山海通報(bào)關(guān)有限責(zé)任公司報(bào)關(guān)員小張說，對于大宗散貨中的化工品、航空煤油等小種類商品，由于品質(zhì)、規(guī)格參數(shù)復(fù)雜，報(bào)關(guān)員往往難以把握具體商品編碼，而商品編碼直接關(guān)系到海關(guān)征稅，因此，編碼出錯(cuò)，將導(dǎo)致貨物通關(guān)卡殼。“有了‘預(yù)審價(jià)、預(yù)歸類’機(jī)制，我們可以直接與海關(guān)確定商品編碼，也就可以提前獲知待繳稅款，這個(gè)機(jī)制為企業(yè)搭建了通關(guān)快車道。 ”
從今年4月起，舟山海關(guān)全面實(shí)行進(jìn)口貨物分類通關(guān)模式，將進(jìn)口貨物分為“低風(fēng)險(xiǎn)快速放行”“低風(fēng)險(xiǎn)單證審核”“高風(fēng)險(xiǎn)單證審核”三大類，實(shí)施差別化作業(yè)。通過對大部分誠信守法企業(yè)的低風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)口貨物實(shí)施計(jì)算機(jī)自動審核、自動放行。對少數(shù)企業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)貨物實(shí)施重點(diǎn)審核、加強(qiáng)查驗(yàn)等管理措施，實(shí)現(xiàn)通關(guān)作業(yè)方式由“紙面單證人工重點(diǎn)審核”向“計(jì)算機(jī)風(fēng)險(xiǎn)通道識別分類審核”的巨大轉(zhuǎn)變。
“比如企業(yè)資信高、貨物風(fēng)險(xiǎn)較小的進(jìn)口報(bào)關(guān)單，就不再經(jīng)過人工環(huán)節(jié)，而是由電子系統(tǒng)自動完成接單、放行。 ”舟山海關(guān)監(jiān)管科科長謝一民說。
從人工核單到電腦自動審核，轉(zhuǎn)變的是通關(guān)模式，帶來的是貨物通關(guān)從“小時(shí)”計(jì)向“秒”計(jì)的跨越。
人未到，證先得
“網(wǎng)上辦證”賦予企業(yè)辦證自助權(quán)
5月8日，“寧波先鋒”號散貨船到老塘山五期碼頭卸煤，此時(shí)需要登船服務(wù)的工程師也正從上海趕來。舟山外輪代理公司辦證員輕點(diǎn)鼠標(biāo)，將待上船人員的身份資料上傳到舟山邊檢網(wǎng)上辦證中心，幾分鐘后，登輪證就辦妥了。等上海工程師一到碼頭，憑著這份“機(jī)打”登輪證就可以立刻投入工作。
今年5月1日起，舟山邊檢正式推出網(wǎng)上辦理登輪許可證服務(wù)，被邊檢認(rèn)定的首批5A、4A級共26家企業(yè)，享受了網(wǎng)上辦證的便當(dāng)。
外輪航修是項(xiàng)多工種參與的工作，現(xiàn)場作業(yè)人員多、上下人員頻繁，加上在港船舶修理交叉作業(yè)、船東以及技術(shù)員工登輪的不確定性，直接沖擊到現(xiàn)場辦證、一證只能上一船的規(guī)定。統(tǒng)計(jì)顯示，舟山邊檢每年辦理的登輪證達(dá)18.9萬張，這意味著一天得辦理三四百張，在全國各口岸城市中的排名中位居前列。如此大的登輪量，讓很多企業(yè)為了辦理登輪證而不得不經(jīng)常往返于企業(yè)與邊檢辦證大廳，即便是邊檢部門在冊子、永躍、六橫、東邦四個(gè)邊檢現(xiàn)場執(zhí)勤中心開通了現(xiàn)場辦證系統(tǒng)，仍然難以照顧到分散在偏遠(yuǎn)小島的修造船企業(yè)。
為破解這個(gè)矛盾，舟山邊檢決定通過網(wǎng)絡(luò)來滿足一部分高資信企業(yè)的辦證要求。去年，舟山邊檢實(shí)行了涉外企業(yè)人員備案制，對涉外企業(yè)及其所屬人員的從業(yè)行為進(jìn)行誠信管理，再進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)量化，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行自我管理。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)資信高低，賦予4A等級及以上企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)遞交申請辦理登輪證的“特權(quán)”。
舟山邊檢站參謀長潘旭臣說，我們在請示上級同意后，推出港區(qū)碼頭“一證通”服務(wù)，即變原先的一證上一船為一證上多船，作業(yè)工人只要持有邊防檢查站發(fā)放的登輪證件，就可以到停泊在本公司港區(qū)碼頭的所有外輪上作業(yè)。作為4A級及以上企業(yè)，還可以申請登輪證延期，最長有效期達(dá)3個(gè)月。
舟山外輪代理公司方總說，近幾年來，舟山邊檢對我們涉外企業(yè)提供的便利越來越多，包括全時(shí)制通關(guān)服務(wù)、船舶預(yù)檢服務(wù)、豪華游輪提前辦檢服務(wù)等，這次網(wǎng)上辦理登輪證，更是賦予了企業(yè)辦證自助權(quán)，給有登輪需求的人員提供了極大的便利。
