距6月30日40個重點城市個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的大限，已只剩7天時間。截至昨日發(fā)稿，早報記者的不完全統(tǒng)計顯示，至少有18個城市已宣布，其個人住房信息系統(tǒng)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（住建部）聯(lián)網(wǎng)。這18個城市分別為：廣州、福州、廈門、南京、無錫、蘇州、寧波、杭州、溫州、濟(jì)南、石家莊、沈陽、大連、長春、南昌、南寧、蘭州和西安。
此外，合肥、鄭州、青島、武漢、北海等地亦稱，當(dāng)?shù)匾丫邆浜妥〗ú柯?lián)網(wǎng)的條件。太原則表態(tài)，力爭在今年6月實現(xiàn)和住建部聯(lián)網(wǎng)。
“數(shù)據(jù)很敏感”
全國40個城市的個人信息系統(tǒng)的建設(shè)，始于2010年下半年。住建部一度希望，去年底這40個城市就能實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，為樓市調(diào)控提供基礎(chǔ)信息。
去年10月27日，住建部副部長齊驥在接受十一屆全國人大常委會第二十三次會議舉行的聯(lián)組會議詢問時介紹，“把這40個重點城市的信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，一個是解決對市場變化的分析問題，另一個是執(zhí)行差別化的貨幣政策也要有這樣的基礎(chǔ)信息來支撐。”
但事關(guān)地方利益，聯(lián)網(wǎng)比住建部部長姜偉新“預(yù)想的要艱難”。
一位上市房企營銷總監(jiān)舉例道，比如一些大城市的老公房信息，都在該市的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)里了，只是政府是否愿意公開而已。部分地方政府并不愿聯(lián)網(wǎng)，就像官員財產(chǎn)要不要公開一樣。
滬上某開發(fā)企業(yè)高管提到，個人房產(chǎn)信息全國聯(lián)網(wǎng)可能牽扯出公職人員腐敗的問題。
淡化聯(lián)網(wǎng)大限？
住建部隨后也作出了一定“讓步”，將聯(lián)網(wǎng)時間推遲到了今年6月底。
根據(jù)調(diào)整后的目標(biāo)，這40個城市包括4個直轄市，26個省會城市，以及10個其他重點城市；各省區(qū)市及其他城市也要加快個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，爭取2013年實現(xiàn)全面聯(lián)網(wǎng)。
按姜偉新的設(shè)想，“先搞40個城市，這40個城市先跟住建部聯(lián)網(wǎng)，然后再推廣到265個地級市，自己都建立起來，然后跟住建部聯(lián)網(wǎng)，這個過程恐怕得幾年的時間。”
即便是這一放寬了的目標(biāo)，實現(xiàn)起來也不易。一國企開發(fā)商稱，住房信息聯(lián)網(wǎng)很難弄，全國差距很大。
部分城市在淡化6月底聯(lián)網(wǎng)大限的提法。哈爾濱當(dāng)?shù)匾患叶际忻襟w5月曾援引該市房管局的說法稱，哈爾濱6個主城區(qū)已實現(xiàn)了房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)，“并將在年內(nèi)與全國40個大中城市的個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)”。
早報記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，已宣布聯(lián)網(wǎng)的城市中，不少提及的是“主城區(qū)”聯(lián)網(wǎng)。
異地購房受限？
聯(lián)網(wǎng)的效用也有待評估。
新華社昨日的報道提到，重慶個人住房信息系統(tǒng)的功能包括：土地房屋交易、土地房屋測繪成果備案、地房籍圖件管理、個人住房信息查詢等。
齊驥曾提到，全國個人住房信息系統(tǒng)運(yùn)行以后，也存在著很大的不足，如只有個人信息，不含家庭背景，不足以全部滿足差別化的信貸政策和住房限購的臨時性措施實施的需要。
技術(shù)層面上，財新網(wǎng)5月援引一位接近住建部人士的話稱，聯(lián)網(wǎng)只是提供了技術(shù)手段，對“如何管理、使用，何時使用”尚需要一套完整管理辦法，這套辦法還沒有制定好，聯(lián)網(wǎng)也不意味著現(xiàn)有政策即要調(diào)整。
眼下，在穩(wěn)增長的宏觀政策基調(diào)下，市場對樓市調(diào)控預(yù)期已然發(fā)生變化。一國企開發(fā)商稱，現(xiàn)在樓市調(diào)控政策的基調(diào)是穩(wěn)定，這意味著即便聯(lián)網(wǎng)，限購范圍眼下也不會擴(kuò)大，其對異地購房很難說會有制約作用，“對樓市的影響不大”。
滬上一開發(fā)商則提到，個人住房信息聯(lián)網(wǎng)后，信息完整、公開透明，政策的制定和執(zhí)行都會很方便，現(xiàn)在很多信息是推算的。比如房產(chǎn)稅，就必須以完整的住房信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。聯(lián)網(wǎng)后，房產(chǎn)稅、物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅征收都有一定的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)了。
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因為擔(dān)心個人住房信息聯(lián)網(wǎng)后的使用方式，聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程一推再推，地方政府尚有諸多主觀和客觀的抗性需要化解。
完成“40城市個人住房信息聯(lián)網(wǎng)”的時間大限將至。
作為住建部部長姜偉新一再強(qiáng)調(diào)的住房制度“基礎(chǔ)工程”，能否于6月30日前完成，似乎仍有懸念。
作為一個國家的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，住房信息就相當(dāng)于房子的“戶口”。該系統(tǒng)是否健全，直接關(guān)系到政府對房地產(chǎn)市場的判斷是否精準(zhǔn)，和住房、調(diào)控政策是否科學(xué)。也直接關(guān)系到實施房產(chǎn)稅的時間表。
業(yè)內(nèi)熱衷的猜測是，一旦個人住房信息實現(xiàn)跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)，或?qū)⒂绊懴乱徊椒康禺a(chǎn)調(diào)控政策的走向。如“房產(chǎn)稅試點范圍擴(kuò)大”，和個別城市“住房限購政策常態(tài)化”，以及對保障房申請資質(zhì)的從嚴(yán)核定，等等，都將依靠該系統(tǒng)提供技術(shù)支持。而住建部對“聯(lián)網(wǎng)”的政策意圖始終未做具體明示，這讓執(zhí)行此項任務(wù)的地方政府頗為不安，因為不清楚“聯(lián)網(wǎng)后要干什么”。
知情人告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，早在2010年6月，住建部曾就“加快個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)”于青島召開專題會議，當(dāng)時確定的時間表是到2011年6月底前，就應(yīng)實現(xiàn)40個城市個人住房信息聯(lián)網(wǎng)，但聯(lián)網(wǎng)時間卻被一推再推。“雖然這次部長發(fā)話要求2012年6月底前務(wù)必完成，但有可能還會被推遲。”
《財經(jīng)國家周刊》記者在各地調(diào)研時了解到，當(dāng)前40個城市大都已初步實現(xiàn)個人住房信息的域內(nèi)聯(lián)網(wǎng)。而下一步要實現(xiàn)跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)，地方政府尚有諸多主觀和客觀的難題需要化解。
聯(lián)網(wǎng)是大勢所趨
今年3月全國兩會期間，“加快建設(shè)城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)”首次出現(xiàn)在溫家寶總理所做的政府工作報告中。此前，該項工作還被“十二五”規(guī)劃立項為“國家信息化重大工程建設(shè)項目”。住建部部長姜偉新曾格外強(qiáng)調(diào)，個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)是“2012年非常重要的一項工作”，“對于加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控以及社會管理意義重大”，“要克服困難，加快推進(jìn)”。
作為住房領(lǐng)域一項發(fā)展相對滯后的“基礎(chǔ)政策”，住房信息化建設(shè)的重要性之所以被重新重視，與近年來房地產(chǎn)調(diào)控所遭遇的困境不無關(guān)聯(lián)。
2010年4月，為遏制房價上漲過快、打擊炒房，國務(wù)院常務(wù)會議部署新一輪房地產(chǎn)調(diào)控，動用空前嚴(yán)厲的差別化信貸政策，要求對貸款購買第二套住房的家庭首付款不得低于50%，貸款利率不得低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。但如何認(rèn)定“第二套住房”卻成為調(diào)控細(xì)則制定過程中一個糾結(jié)的問題，因為僅靠銀行信貸記錄并不能真實反映個人及家庭名下的房產(chǎn)狀況。
當(dāng)時，市場上演繹出至少7種認(rèn)定“第二套住房”的辦法，給差別化信貸政策的落地執(zhí)行造成一定混亂。迫于此，住建部于當(dāng)年6月給調(diào)控政策“打補(bǔ)丁”——聯(lián)合央行及銀監(jiān)會出臺“認(rèn)房又認(rèn)貸”的“第二套住房官方認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”。
2011年，房地產(chǎn)調(diào)控持續(xù)加碼，“住房限購政策”首次出現(xiàn)在政府的調(diào)控工具菜單中。限購政策在有效擊退大城市投資和投機(jī)性購房需求、穩(wěn)定住房價的同時，也漸漸暴露出“一刀切”的局限性，誤傷了一部分自住型、改善型的合理住房需求。限購目標(biāo)一定程度上的“脫靶”現(xiàn)象，暴露出某些地方個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)的滯后。
此外，近年來屢被業(yè)內(nèi)質(zhì)疑的住房保障覆蓋面是否準(zhǔn)確、合理，也與住房基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失有關(guān)；房產(chǎn)稅此前曾以“物業(yè)稅”的名義在某些城市空轉(zhuǎn)試點8年之久，迄今仍不能推廣擴(kuò)大，在一些專業(yè)人士看來，也與缺乏住房信息系統(tǒng)技術(shù)支撐有關(guān)。這項“最基礎(chǔ)”的制度設(shè)計，儼然已成為制約科學(xué)調(diào)控的眾矢之的。正因如此，中央政府在調(diào)控實踐中逐步意識到，建立個人住房信息系統(tǒng)任務(wù)已迫在眉睫。
按照住建部的規(guī)劃，住房信息系統(tǒng)將由住房市場監(jiān)測分析、住房公積金監(jiān)管和住房保障監(jiān)管三大子系統(tǒng)構(gòu)成，此外還包括后臺的運(yùn)行維護(hù)和安全監(jiān)管系統(tǒng)。該系統(tǒng)全部建成后，將支持343個城市公積金管理中心和287個城市住房管理與保障部門的數(shù)據(jù)傳輸及共享。屆時，三大子系統(tǒng)將提供住房、調(diào)控政策制定所需的絕大部分?jǐn)?shù)據(jù)。
“如果從住房數(shù)據(jù)管理規(guī)范化和提高住房信息透明度的角度來說，個人住房信息系統(tǒng)的成功聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，將成為一個重要的歷史性事件。”清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉教授說，由于個人住房信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)使用，能極大地提高我國相關(guān)政策制定和執(zhí)行的科學(xué)性及精準(zhǔn)度，因此有利于促進(jìn)房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展和住房保障體系建設(shè)。
“扯后腿”的因素
《財經(jīng)國家周刊》記者調(diào)查了解到，目前40個城市中大多已實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)個人住房信息聯(lián)網(wǎng)。難的是城市和城市之間的跨區(qū)域聯(lián)網(wǎng)。
北京市住房信息系統(tǒng)早在2005年就已建成使用并實現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)。目前系統(tǒng)已累計辦理各類房屋交易、登記業(yè)務(wù)400余萬件。業(yè)內(nèi)人士稱，住建部目前所采用的信息平臺模型，正是以北京市為藍(lán)本。2011年，北京市升級改造現(xiàn)有系統(tǒng)，完成信息傳輸，并率先實現(xiàn)與住建部“全國城鎮(zhèn)個人住房信息系統(tǒng)”的對接。
住房信息化建設(shè)的另一座“急先鋒”城市杭州市，也已在2010年底就已實現(xiàn)5個主城區(qū)和3個開發(fā)區(qū)的個人住房信息共享；至2011年6月，包括蕭山、余杭等郊區(qū)5個市縣的住房信息也被納入系統(tǒng)，實現(xiàn)并網(wǎng)管理。
南京市在2009年初已完成市內(nèi)八城區(qū)的住房數(shù)據(jù)立體化管理。相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，其他3個郊區(qū)、2個郊縣的數(shù)據(jù)“這個月(6月)也將基本完成”。
但也有一些城市在6月底前恐怕難以完成數(shù)據(jù)清理。如哈爾濱市就明確表示，雖然市內(nèi)主城區(qū)如期聯(lián)網(wǎng)沒問題，但呼蘭、阿城兩個郊區(qū)目前還僅是籌備之中，預(yù)計年底才可實現(xiàn)數(shù)據(jù)入網(wǎng)。
個別城市的“拖后腿”，或?qū)⒃俅瓮涎?0個城市住房信息聯(lián)網(wǎng)的時間表?！敦斀?jīng)國家周刊》記者獲悉，住建部近期正對一些城市進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)前的測試培訓(xùn)，以期加快整體進(jìn)程。
個人住房信息聯(lián)網(wǎng)難在哪兒？業(yè)內(nèi)人士告訴記者，目前各地之間住房數(shù)據(jù)傳輸與共享的最大技術(shù)難點已經(jīng)解決，技術(shù)問題已經(jīng)不是個人住房信息聯(lián)網(wǎng)的主要制約因素。
在清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉教授看來，住房數(shù)據(jù)的采集、整理、存儲、維護(hù)和使用，是非?；A(chǔ)的工作，沒有太多的高技術(shù)。但需要把每套住房的文檔圖件信息電子化，屬于“將海量信息數(shù)字化”，工作量非常巨大。
以南京為例，據(jù)工作人員介紹，他們先后將100多萬條住房登記信息錄入系統(tǒng)。由于早期部分住房檔案中的住戶信息并不完整，需要把相關(guān)信息重新補(bǔ)齊，這成為個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)過程中最困難的一項工作，“幾乎是將過去全部檔案重新清理一遍”。
而在杭州市房產(chǎn)管理和住房保障局信息中心周海偉科長看來，他們在做這項工作的過程中，“超過60%的精力都用在部門之間的組織、協(xié)調(diào)工作上”。要說服轄區(qū)內(nèi)十幾個房管部門使用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫平臺和變更既有業(yè)務(wù)模式，絕非一件易事。
相比之下，非技術(shù)層面的阻力對“聯(lián)網(wǎng)”進(jìn)展制約可能更大。某城市一位房管局負(fù)責(zé)人告訴記者，每次去住建部開會，地方政府問得最多的問題是“這套系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)以后將用來干什么？”。但住建部幾乎從未正面給予回答。“每次會議的基調(diào)都基本一致：加快建設(shè)。”
不少地方政府擔(dān)心，個人住房信息全國聯(lián)網(wǎng)后，限購、限貸等房地產(chǎn)調(diào)控政策的執(zhí)行力度會加大。這對原本就已陷入低迷的樓市會構(gòu)成進(jìn)一步?jīng)_擊，進(jìn)而累及地方經(jīng)濟(jì)，影響地方財政收入。
從文化傳統(tǒng)角度而言，中國與其他國家和地區(qū)一樣，絕大部分居民都不希望自己的住房信息透明化。因為在市場經(jīng)濟(jì)條件下，住房是家庭的重要財產(chǎn)，大部分人認(rèn)為這屬于重要的私人信息，不愿意與其他人分享。
全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會會長聶梅生認(rèn)為，按照有關(guān)方面的統(tǒng)計，中國家庭住房自有率已經(jīng)接近90%。如果將“聯(lián)網(wǎng)”與當(dāng)前限購、限貸等短期的調(diào)控政策掛鉤，限制市場買賣雙方的自由，則無疑會使該項政策遭遇雙重抗性，“推進(jìn)不下去”。
另一個潛在阻力，是官員的財產(chǎn)公示問題。近年來，不斷有官員因房產(chǎn)問題涉案。如此前媒體報道的山西蒲縣原煤炭局局長在北京等地就有35套商品房，上海市房地局原副局長殷國元名下房產(chǎn)總價值超過億元，等等。有業(yè)內(nèi)人士表示，一旦個人住房信息實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，類似的“炒房官員”還將暴露更多。
由于當(dāng)前政府公務(wù)員、國有企事業(yè)單位等公職人員的福利待遇與住房問題聯(lián)系緊密，這些“敏感信息”一旦透露出去，極有可能引發(fā)公眾質(zhì)疑。接受《財經(jīng)國家周刊》采訪的南方某省會城市就曾表示這樣的擔(dān)憂。
聯(lián)網(wǎng)之后干什么
個人住房信息跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)后，宏觀調(diào)控決策部門具體會怎樣出牌？這是幾乎所有受訪對象都頗為關(guān)心的問題。北京大學(xué)法學(xué)院房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波教授就表示：“如何使用個人住房信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，是一個更值得研究的課題”。
在幾個住房信息系統(tǒng)建設(shè)的先行城市，《財經(jīng)國家周刊》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個人住房信息系統(tǒng)的確是一個對接多元化住房、調(diào)控政策的基礎(chǔ)平臺。這些城市目前正在執(zhí)行的諸多房地產(chǎn)相關(guān)政策，均要仰仗該系統(tǒng)平臺的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
以杭州市為例，據(jù)房管局工作人員介紹，在限購政策執(zhí)行期內(nèi)，市區(qū)居民凡要購買商品房，均需要持戶口本和家庭成員身份證，到轄區(qū)房管局去查驗家庭名下房產(chǎn)數(shù)量。符合購房條件(即本市家庭限購2套住房，外地有一年以上納稅社保記錄限購1套)的，由房管部門出示購房資質(zhì)證明。
如果是在過去，當(dāng)?shù)胤抗懿块T要查清個人名下有幾套住房、是否符合購房資格，“需要連跑5個主城區(qū)、3個開發(fā)區(qū)和郊區(qū)5市縣的房管局去現(xiàn)場查驗。因為大多數(shù)個人住房登記信息都是紙質(zhì)的檔案，且不同城區(qū)互為孤島，信息無法共享。”
全市住房信息實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)以后，杭州市現(xiàn)在的房地產(chǎn)交易、價格、供求狀況等相關(guān)數(shù)據(jù)的信息發(fā)布也比以前覆蓋的范圍更廣，蕭山、余杭等郊區(qū)市縣的數(shù)據(jù)也與主城區(qū)一并發(fā)布，更加準(zhǔn)確、全面地反映出市場走勢。
工作人員還告訴記者，以前無論在哪個城區(qū)購房，都要統(tǒng)一到市房管局辦理產(chǎn)權(quán)過戶登記，產(chǎn)權(quán)大廳通常都會有上千人排隊等候?，F(xiàn)在利用住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)平臺，杭州市住房登記部門輕松實現(xiàn)了“多點發(fā)證”，全市各城區(qū)至少有7個發(fā)證地點可以同時受理此項業(yè)務(wù)，市民可就近選擇辦證地點。
此外，杭州市存量房地產(chǎn)批量計稅、稅收征管等相關(guān)政策，在兩年前就已借用個人住房信息系統(tǒng)開展工作。2010年接受《財經(jīng)國家周刊》專訪的杭州市地稅局局長安卓軍曾告訴記者，利用個人住房信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，他們曾清查出大批二手房交易陰陽合同，為當(dāng)?shù)赝旎爻^千萬元的稅收損失。
北京市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人則告訴記者，利用個人住房信息系統(tǒng)顯著提高了政府對市場的監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。例如“實時監(jiān)測企業(yè)捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等行為”。
此外，在為公檢法部門提供被執(zhí)行人房產(chǎn)查詢服務(wù)，為節(jié)能減排提供既有建筑信息，為制定“十二五”規(guī)劃提供各類房屋基礎(chǔ)資料，以及完善房屋價格報送機(jī)制、向統(tǒng)計部門報送房屋成交價格信息等方面，北京市個人住房信息系統(tǒng)所發(fā)揮的重要作用日益凸顯。
但一些專家也不無擔(dān)心：個人住房信息如果使用、管理不當(dāng)，也可能被當(dāng)成私人信息公開買賣、“成為不法分子違法犯罪目標(biāo)的指示器”。
南京市一位不便具名的房管局工作人員為此建議：“住建部應(yīng)盡快明確個人住房信息系統(tǒng)的使用范圍。應(yīng)該是只滿足房地產(chǎn)調(diào)控政策制定和執(zhí)行的需要”。
但清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉認(rèn)為這還不夠：“必須制定專門的信息系統(tǒng)安全法規(guī)，以絕對保證信息的安全”。
