作為住建部部長(zhǎng)姜偉新一再?gòu)?qiáng)調(diào)的住房制度“基礎(chǔ)工程”，能否于6月30日前完成，似乎仍有懸念。
作為一個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，住房信息就相當(dāng)于房子的“戶口”。該系統(tǒng)是否健全，直接關(guān)系到政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的判斷是否精準(zhǔn)，和住房、調(diào)控政策是否科學(xué)。也直接關(guān)系到實(shí)施房產(chǎn)稅的時(shí)間表。
知情人告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，早在2010年6月，住建部曾就“加快個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)”于青島召開(kāi)專題會(huì)議，當(dāng)時(shí)確定的時(shí)間表是到2011年6月底前，就應(yīng)實(shí)現(xiàn)40個(gè)城市個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)，但聯(lián)網(wǎng)時(shí)間卻被一推再推。“雖然這次部長(zhǎng)發(fā)話要求2012年6月底前務(wù)必完成，但有可能還會(huì)被推遲。”
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者在各地調(diào)研時(shí)了解到，當(dāng)前40個(gè)城市大都已初步實(shí)現(xiàn)個(gè)人住房信息的域內(nèi)聯(lián)網(wǎng)。而下一步要實(shí)現(xiàn)跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)，地方政府尚有諸多主觀和客觀的難題需要化解。
聯(lián)網(wǎng)是大勢(shì)所趨
今年3月全國(guó)兩會(huì)期間，“加快建設(shè)城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)”首次出現(xiàn)在溫家寶總理所做的政府工作報(bào)告中。此前，該項(xiàng)工作還被“十二五”規(guī)劃立項(xiàng)為“國(guó)家信息化重大工程建設(shè)項(xiàng)目”。住建部部長(zhǎng)姜偉新曾格外強(qiáng)調(diào)，個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)是“2012年非常重要的一項(xiàng)工作”，“對(duì)于加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控以及社會(huì)管理意義重大”，“要克服困難，加快推進(jìn)”。
作為住房領(lǐng)域一項(xiàng)發(fā)展相對(duì)滯后的“基礎(chǔ)政策”，住房信息化建設(shè)的重要性之所以被重新重視，與近年來(lái)房地產(chǎn)調(diào)控所遭遇的困境不無(wú)關(guān)聯(lián)。
2010年4月，為遏制房?jī)r(jià)上漲過(guò)快、打擊炒房，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署新一輪房地產(chǎn)調(diào)控，動(dòng)用空前嚴(yán)厲的差別化信貸政策，要求對(duì)貸款購(gòu)買第二套住房的家庭首付款不得低于50%，貸款利率不得低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。但如何認(rèn)定“第二套住房”卻成為調(diào)控細(xì)則制定過(guò)程中一個(gè)糾結(jié)的問(wèn)題，因?yàn)閮H靠銀行信貸記錄并不能真實(shí)反映個(gè)人及家庭名下的房產(chǎn)狀況。
當(dāng)時(shí)，市場(chǎng)上演繹出至少7種認(rèn)定“第二套住房”的辦法，給差別化信貸政策的落地執(zhí)行造成一定混亂。迫于此，住建部于當(dāng)年6月給調(diào)控政策“打補(bǔ)丁”——聯(lián)合央行及銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)“認(rèn)房又認(rèn)貸”的“第二套住房官方認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”。
2011年，房地產(chǎn)調(diào)控持續(xù)加碼，“住房限購(gòu)政策”首次出現(xiàn)在政府的調(diào)控工具菜單中。限購(gòu)政策在有效擊退大城市投資和投機(jī)性購(gòu)房需求、穩(wěn)定住房?jī)r(jià)的同時(shí)，也漸漸暴露出“一刀切”的局限性，誤傷了一部分自住型、改善型的合理住房需求。限購(gòu)目標(biāo)一定程度上的“脫靶”現(xiàn)象，暴露出某些地方個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)的滯后。
此外，近年來(lái)屢被業(yè)內(nèi)質(zhì)疑的住房保障覆蓋面是否準(zhǔn)確、合理，也與住房基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失有關(guān)；房產(chǎn)稅此前曾以“物業(yè)稅”的名義在某些城市空轉(zhuǎn)試點(diǎn)8年之久，迄今仍不能推廣擴(kuò)大，在一些專業(yè)人士看來(lái)，也與缺乏住房信息系統(tǒng)技術(shù)支撐有關(guān)。這項(xiàng)“最基礎(chǔ)”的制度設(shè)計(jì)，儼然已成為制約科學(xué)調(diào)控的眾矢之的。正因如此，中央政府在調(diào)控實(shí)踐中逐步意識(shí)到，建立個(gè)人住房信息系統(tǒng)任務(wù)已迫在眉睫。
按照住建部的規(guī)劃，住房信息系統(tǒng)將由住房市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析、住房公積金監(jiān)管和住房保障監(jiān)管三大子系統(tǒng)構(gòu)成，此外還包括后臺(tái)的運(yùn)行維護(hù)和安全監(jiān)管系統(tǒng)。該系統(tǒng)全部建成后，將支持343個(gè)城市公積金管理中心和287個(gè)城市住房管理與保障部門的數(shù)據(jù)傳輸及共享。屆時(shí)，三大子系統(tǒng)將提供住房、調(diào)控政策制定所需的絕大部分?jǐn)?shù)據(jù)。
“如果從住房數(shù)據(jù)管理規(guī)范化和提高住房信息透明度的角度來(lái)說(shuō)，個(gè)人住房信息系統(tǒng)的成功聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，將成為一個(gè)重要的歷史性事件。”清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)劉洪玉教授說(shuō)，由于個(gè)人住房信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)使用，能極大地提高我國(guó)相關(guān)政策制定和執(zhí)行的科學(xué)性及精準(zhǔn)度，因此有利于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)健康發(fā)展和住房保障體系建設(shè)。
“扯后腿”的因素
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者調(diào)查了解到，目前40個(gè)城市中大多已實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)。難的是城市和城市之間的跨區(qū)域聯(lián)網(wǎng)。
北京市住房信息系統(tǒng)早在2005年就已建成使用并實(shí)現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)。目前系統(tǒng)已累計(jì)辦理各類房屋交易、登記業(yè)務(wù)400余萬(wàn)件。業(yè)內(nèi)人士稱，住建部目前所采用的信息平臺(tái)模型，正是以北京市為藍(lán)本。2011年，北京市升級(jí)改造現(xiàn)有系統(tǒng)，完成信息傳輸，并率先實(shí)現(xiàn)與住建部“全國(guó)城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)”的對(duì)接。
住房信息化建設(shè)的另一座“急先鋒”城市杭州市，也已在2010年底就已實(shí)現(xiàn)5個(gè)主城區(qū)和3個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的個(gè)人住房信息共享；至2011年6月，包括蕭山、余杭等郊區(qū)5個(gè)市縣的住房信息也被納入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)管理。
南京市在2009年初已完成市內(nèi)八城區(qū)的住房數(shù)據(jù)立體化管理。相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，其他3個(gè)郊區(qū)、2個(gè)郊縣的數(shù)據(jù)“這個(gè)月（6月）也將基本完成”。
但也有一些城市在6月底前恐怕難以完成數(shù)據(jù)清理。如哈爾濱市就明確表示，雖然市內(nèi)主城區(qū)如期聯(lián)網(wǎng)沒(méi)問(wèn)題，但呼蘭、阿城兩個(gè)郊區(qū)目前還僅是籌備之中，預(yù)計(jì)年底才可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)入網(wǎng)。
個(gè)別城市的“拖后腿”，或?qū)⒃俅瓮涎?0個(gè)城市住房信息聯(lián)網(wǎng)的時(shí)間表?！敦?cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者獲悉，住建部近期正對(duì)一些城市進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)前的測(cè)試培訓(xùn)，以期加快整體進(jìn)程。
個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)難在哪兒？某研究中心研究總監(jiān)林波告訴記者，目前各地之間住房數(shù)據(jù)傳輸與共享的最大技術(shù)難點(diǎn)已經(jīng)解決，技術(shù)問(wèn)題已經(jīng)不是個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)的主要制約因素。
在清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)劉洪玉教授看來(lái)，住房數(shù)據(jù)的采集、整理、存儲(chǔ)、維護(hù)和使用，是非?；A(chǔ)的工作，沒(méi)有太多的高技術(shù)。但需要把每套住房的文檔圖件信息電子化，屬于“將海量信息數(shù)字化”，工作量非常巨大。
以南京為例，據(jù)工作人員介紹，他們先后將100多萬(wàn)條住房登記信息錄入系統(tǒng)。由于早期部分住房檔案中的住戶信息并不完整，需要把相關(guān)信息重新補(bǔ)齊，這成為個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中最困難的一項(xiàng)工作，“幾乎是將過(guò)去全部檔案重新清理一遍”。
而在杭州市房產(chǎn)管理和住房保障局信息中心周海偉科長(zhǎng)看來(lái)，他們?cè)谧鲞@項(xiàng)工作的過(guò)程中，“超過(guò)60%的精力都用在部門之間的組織、協(xié)調(diào)工作上”。要說(shuō)服轄區(qū)內(nèi)十幾個(gè)房管部門使用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)和變更既有業(yè)務(wù)模式，絕非一件易事。
相比之下，非技術(shù)層面的阻力對(duì)“聯(lián)網(wǎng)”進(jìn)展制約可能更大。某城市一位房管局負(fù)責(zé)人告訴記者，每次去住建部開(kāi)會(huì)，地方政府問(wèn)得最多的問(wèn)題是“這套系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)以后將用來(lái)干什么？”。但住建部幾乎從未正面給予回答。“每次會(huì)議的基調(diào)都基本一致：加快建設(shè)。”
不少地方政府擔(dān)心，個(gè)人住房信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)后，限購(gòu)、限貸等房地產(chǎn)調(diào)控政策的執(zhí)行力度會(huì)加大。這對(duì)原本就已陷入低迷的樓市會(huì)構(gòu)成進(jìn)一步?jīng)_擊，進(jìn)而累及地方經(jīng)濟(jì)，影響地方財(cái)政收入。
從文化傳統(tǒng)角度而言，中國(guó)與其他國(guó)家和地區(qū)一樣，絕大部分居民都不希望自己的住房信息透明化。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，住房是家庭的重要財(cái)產(chǎn)，大部分人認(rèn)為這屬于重要的私人信息，不愿意與其他人分享。
全國(guó)工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)聶梅生認(rèn)為，按照有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)家庭住房自有率已經(jīng)接近90%。如果將“聯(lián)網(wǎng)”與當(dāng)前限購(gòu)、限貸等短期的調(diào)控政策掛鉤，限制市場(chǎng)買賣雙方的自由，則無(wú)疑會(huì)使該項(xiàng)政策遭遇雙重抗性，“推進(jìn)不下去”。
另一個(gè)潛在阻力，是官員的財(cái)產(chǎn)公示問(wèn)題。近年來(lái)，不斷有官員因房產(chǎn)問(wèn)題涉案。如此前媒體報(bào)道的山西蒲縣原煤炭局局長(zhǎng)在北京等地就有35套商品房，上海市房地局原副局長(zhǎng)殷國(guó)元名下房產(chǎn)總價(jià)值超過(guò)億元，等等。有業(yè)內(nèi)人士表示，一旦個(gè)人住房信息實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，類似的“炒房官員”還將暴露更多。
由于當(dāng)前政府公務(wù)員、國(guó)有企事業(yè)單位等公職人員的福利待遇與住房問(wèn)題聯(lián)系緊密，這些“敏感信息”一旦透露出去，極有可能引發(fā)公眾質(zhì)疑。接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》采訪的南方某省會(huì)城市就曾表示這樣的擔(dān)憂。
聯(lián)網(wǎng)之后干什么
個(gè)人住房信息跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)后，宏觀調(diào)控決策部門具體會(huì)怎樣出牌？這是幾乎所有受訪對(duì)象都頗為關(guān)心的問(wèn)題。北京大學(xué)法學(xué)院房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波教授就表示：“如何使用個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，是一個(gè)更值得研究的課題”。
在幾個(gè)住房信息系統(tǒng)建設(shè)的先行城市，《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個(gè)人住房信息系統(tǒng)的確是一個(gè)對(duì)接多元化住房、調(diào)控政策的基礎(chǔ)平臺(tái)。這些城市目前正在執(zhí)行的諸多房地產(chǎn)相關(guān)政策，均要仰仗該系統(tǒng)平臺(tái)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
以杭州市為例，據(jù)房管局工作人員介紹，在限購(gòu)政策執(zhí)行期內(nèi)，市區(qū)居民凡要購(gòu)買商品房，均需要持戶口本和家庭成員身份證，到轄區(qū)房管局去查驗(yàn)家庭名下房產(chǎn)數(shù)量。符合購(gòu)房條件（即本市家庭限購(gòu)2套住房，外地有一年以上納稅社保記錄限購(gòu)1套）的，由房管部門出示購(gòu)房資質(zhì)證明。
如果是在過(guò)去，當(dāng)?shù)胤抗懿块T要查清個(gè)人名下有幾套住房、是否符合購(gòu)房資格，“需要連跑5個(gè)主城區(qū)、3個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)和郊區(qū)5市縣的房管局去現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)。因?yàn)榇蠖鄶?shù)個(gè)人住房登記信息都是紙質(zhì)的檔案，且不同城區(qū)互為孤島，信息無(wú)法共享。”
全市住房信息實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)以后，杭州市現(xiàn)在的房地產(chǎn)交易、價(jià)格、供求狀況等相關(guān)數(shù)據(jù)的信息發(fā)布也比以前覆蓋的范圍更廣，蕭山、余杭等郊區(qū)市縣的數(shù)據(jù)也與主城區(qū)一并發(fā)布，更加準(zhǔn)確、全面地反映出市場(chǎng)走勢(shì)。
工作人員還告訴記者，以前無(wú)論在哪個(gè)城區(qū)購(gòu)房，都要統(tǒng)一到市房管局辦理產(chǎn)權(quán)過(guò)戶登記，產(chǎn)權(quán)大廳通常都會(huì)有上千人排隊(duì)等候。現(xiàn)在利用住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，杭州市住房登記部門輕松實(shí)現(xiàn)了“多點(diǎn)發(fā)證”，全市各城區(qū)至少有7個(gè)發(fā)證地點(diǎn)可以同時(shí)受理此項(xiàng)業(yè)務(wù)，市民可就近選擇辦證地點(diǎn)。
此外，杭州市存量房地產(chǎn)批量計(jì)稅、稅收征管等相關(guān)政策，在兩年前就已借用個(gè)人住房信息系統(tǒng)開(kāi)展工作。2010年接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》專訪的杭州市地稅局局長(zhǎng)安卓軍曾告訴記者，利用個(gè)人住房信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，他們?cè)宀槌龃笈址拷灰钻庩?yáng)合同，為當(dāng)?shù)赝旎爻^(guò)千萬(wàn)元的稅收損失。
北京市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人則告訴記者，利用個(gè)人住房信息系統(tǒng)顯著提高了政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。例如“實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)企業(yè)捂盤惜售、囤積房源、哄抬房?jī)r(jià)等行為”。
此外，在為公檢法部門提供被執(zhí)行人房產(chǎn)查詢服務(wù)，為節(jié)能減排提供既有建筑信息，為制定“十二五”規(guī)劃提供各類房屋基礎(chǔ)資料，以及完善房屋價(jià)格報(bào)送機(jī)制、向統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送房屋成交價(jià)格信息等方面，北京市個(gè)人住房信息系統(tǒng)所發(fā)揮的重要作用日益凸顯。
但一些專家也不無(wú)擔(dān)心：個(gè)人住房信息如果使用、管理不當(dāng)，也可能被當(dāng)成私人信息公開(kāi)買賣、“成為不法分子違法犯罪目標(biāo)的指示器”。
南京市一位不便具名的房管局工作人員為此建議：“住建部應(yīng)盡快明確個(gè)人住房信息系統(tǒng)的使用范圍。應(yīng)該是只滿足房地產(chǎn)調(diào)控政策制定和執(zhí)行的需要”。
但清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)劉洪玉認(rèn)為這還不夠：“必須制定專門的信息系統(tǒng)安全法規(guī)，以絕對(duì)保證信息的安全”。
插排：個(gè)人住房信息跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)后，宏觀調(diào)控決策部門具體會(huì)怎樣出牌？這是幾乎所有受訪對(duì)象都頗為關(guān)心的問(wèn)題。
