9.7%、9.5%、9.1%、8.9%、8.1%……去年一季度以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速逐季回落。從目前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)來(lái)看，下行壓力有增無(wú)減。
近期，一批事關(guān)全局、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目啟動(dòng)。鼓勵(lì)民間資本投資的文件相繼出臺(tái)，包括投資額超千億元“兩廣”鋼鐵在內(nèi)的一批投資項(xiàng)目接連獲批，支持節(jié)能家電消費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)貼下放……
新一輪提振經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)何在？如何遏制地方的“投資沖動(dòng)”，以實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更可持續(xù)的增長(zhǎng)？“新華視點(diǎn)”記者進(jìn)行了采訪。
穩(wěn)增長(zhǎng)：不能任由經(jīng)濟(jì)下行加速
“對(duì)內(nèi)，勞動(dòng)力、倉(cāng)儲(chǔ)等成本不斷攀升，貨量不足與運(yùn)力過(guò)剩的矛盾持續(xù)加??；對(duì)外，油價(jià)近期雖有下探趨勢(shì)，但國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力有增無(wú)減。 ”談及最近航運(yùn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)情況，上海船東協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)趙惠國(guó)頗為憂慮，有相當(dāng)部分的航運(yùn)企業(yè)已出現(xiàn)虧損。
航運(yùn)業(yè)是一支“溫度計(jì)”，整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)“涼意”正現(xiàn)。一季度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)8.1%，增速比上季度回落0.8個(gè)百分點(diǎn)；4月份，月度經(jīng)濟(jì)的核心指標(biāo)規(guī)模以上工業(yè)增速回落到9.3%，環(huán)比回落2.6個(gè)百分點(diǎn)。
發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體更是籠罩在“烏云”之下。美國(guó)經(jīng)濟(jì)一季度增長(zhǎng)2.2%，仍顯疲弱；歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)一季度陷入停滯，其未來(lái)政策走向也不明朗。
從前兩年的“保增長(zhǎng)”，到去年的“防通脹”，再到今年的“穩(wěn)增長(zhǎng)”，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變幻莫測(cè)，政策調(diào)整難度不斷加大。
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春說(shuō)：“在全球經(jīng)濟(jì)問(wèn)題迭出的背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不可能獨(dú)善其身。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的降速，既是主動(dòng)調(diào)整的結(jié)果，也與外部沖擊有關(guān)。”
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議近期強(qiáng)調(diào)，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置。會(huì)議還要求，推進(jìn)“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目按期實(shí)施，啟動(dòng)一批事關(guān)全局、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，已確定的鐵路、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)村和西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生、信息化等領(lǐng)域的項(xiàng)目，要加快前期工作進(jìn)度。“發(fā)令槍”扣響，一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目獲批啟動(dòng)，“凍結(jié)”多年的廣東湛江和廣西防城港兩個(gè)投資均在600億元以上的鋼鐵項(xiàng)目獲批。消費(fèi)方面，對(duì)高效節(jié)能平板電視和節(jié)能空調(diào)實(shí)施的財(cái)政補(bǔ)貼、對(duì)綠色住宅的房貸利率優(yōu)惠等措施接連跟進(jìn)……“中國(guó)開(kāi)始謹(jǐn)慎促增長(zhǎng)。 ”外媒如此評(píng)價(jià)。專家分析稱，“謹(jǐn)慎”的原因在于，中國(guó)既需要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，同時(shí)還要完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)艱難轉(zhuǎn)型的重任。
穩(wěn)增長(zhǎng)：不能異化為新一輪“投資依賴”
為何在全行業(yè)虧損的形勢(shì)下，還要再上鋼鐵項(xiàng)目？“穩(wěn)增長(zhǎng)”是否會(huì)走上“投資拉動(dòng)”的老路？面對(duì)近期一系列“組合拳”，市場(chǎng)抱以積極響應(yīng)的同時(shí)，也存在一些疑慮。
“這一輪投資的方向和力度，與應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)時(shí)的政策有區(qū)別，強(qiáng)調(diào)更有動(dòng)力的增長(zhǎng)。 ”劉元春說(shuō)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比2008年實(shí)際上要好得多，特別是就業(yè)形勢(shì)還比較樂(lè)觀，我國(guó)沒(méi)有必要啟動(dòng)像“4萬(wàn)億”那樣的投資計(jì)劃，但要防止投資沖動(dòng)，防止部分落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。
穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，是提振內(nèi)需與培育消費(fèi)，尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展新“引擎”。劉元春認(rèn)為，目前出臺(tái)的政策突出了三個(gè)特點(diǎn)：一是保持原有在建項(xiàng)目的連續(xù)性；二是落實(shí)“十二五”規(guī)劃中一批重大、事關(guān)全局的項(xiàng)目；三是對(duì)民間資本開(kāi)放，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民間資本創(chuàng)造投資新機(jī)會(huì)。
提振經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)在哪里？其一，綠色及高端導(dǎo)向。此次中央財(cái)政投入1700億元推進(jìn)節(jié)能減排，在以增加投資助力“穩(wěn)增長(zhǎng)”的同時(shí)，更突顯“綠色投資”傾向，投資主體也向多元化推進(jìn)。
近期核準(zhǔn)的廣東湛江、廣西防城港鋼鐵基地項(xiàng)目建設(shè)均以壓縮鋼鐵產(chǎn)能為前提：廣東累計(jì)壓縮粗鋼產(chǎn)能1614萬(wàn)噸，廣西和武鋼累計(jì)壓縮粗鋼產(chǎn)能1070萬(wàn)噸。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前鋼鐵產(chǎn)業(yè)“大路貨”過(guò)剩，但“精品”不足，這些項(xiàng)目的產(chǎn)品主打高端產(chǎn)品。
其二，消費(fèi)導(dǎo)向。此次財(cái)政補(bǔ)貼推廣高效節(jié)能平板電視和節(jié)能空調(diào)活動(dòng)，每臺(tái)家電補(bǔ)貼資金100元至400元不等。初步預(yù)計(jì)，推廣高效節(jié)能平板電視和節(jié)能空調(diào)將拉動(dòng)消費(fèi)1350多億元，這對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)是雪中送炭。
其三，市場(chǎng)導(dǎo)向。針對(duì)企業(yè)面臨的實(shí)際困難，國(guó)家正通過(guò)結(jié)構(gòu)性減稅、強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能等，減輕企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。“從鼓勵(lì)民間投資參與鐵路、市政、電信等領(lǐng)域建設(shè)已經(jīng)顯現(xiàn)出，國(guó)家正在從依靠政府投資轉(zhuǎn)向市場(chǎng)投資。 ”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說(shuō)。
“穩(wěn)調(diào)”結(jié)合：追求更有質(zhì)量、更可持續(xù)增長(zhǎng)
“經(jīng)濟(jì)減速—政策刺激—投資過(guò)熱—宏觀調(diào)控—經(jīng)濟(jì)減速”，這一怪圈是否會(huì)在此次“穩(wěn)增長(zhǎng)”周期中出現(xiàn)？
“長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的最大問(wèn)題不是速度問(wèn)題，而是結(jié)構(gòu)問(wèn)題。僅靠投資拉動(dòng)，解決不了產(chǎn)能過(guò)剩和結(jié)構(gòu)調(diào)整。”國(guó)家行政學(xué)院教授王小廣說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已到了從“要素驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的關(guān)鍵時(shí)期。
經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，北京中關(guān)村已經(jīng)成為中國(guó)最大的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體。2011年，在東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速普遍放緩的情況下，中關(guān)村示范區(qū)經(jīng)濟(jì)增加值完成3062.6億元，同比增長(zhǎng)17.1%，高新技術(shù)企業(yè)同比增長(zhǎng)超兩成。
“未來(lái)國(guó)家和地方的投資方向?qū)⒏鼮閭?cè)重‘轉(zhuǎn)型’，讓結(jié)構(gòu)性矛盾在增長(zhǎng)中逐步釋放。”國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員常修澤說(shuō)，其中的關(guān)鍵，是要將科技創(chuàng)新擺到核心位置，實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量的增長(zhǎng)。
根據(jù)相關(guān)部署，國(guó)家在繼續(xù)支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)的同時(shí)，更多財(cái)政投入將用于培育發(fā)展新能源、新能源汽車和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
劉元春說(shuō)：“適度放開(kāi)投資是有必要的，但是度的把握和方向同樣重要。必須堅(jiān)持‘穩(wěn)調(diào)’結(jié)合，追求有效益、講質(zhì)量的增長(zhǎng)，追求物價(jià)穩(wěn)定、民生改善的增長(zhǎng)。”“轉(zhuǎn)型發(fā)展需要注入新活力。”海通證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力增大的情況下，更應(yīng)致力于創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。“要打破‘玻璃門(mén)’，為民間投資‘松綁減負(fù)’，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。”
