綜合新華社消息 2011年3月23日出臺的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱“指導(dǎo)意見”)至今已施行一年有余,新華社16日受權(quán)發(fā)布。這一關(guān)系3000多萬“事業(yè)人”命運(yùn)的宏觀部署再度引發(fā)外界關(guān)注?!吨笇?dǎo)意見》分為改革的重要性和緊迫性,改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo),科學(xué)劃分事業(yè)單位類別,推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革,推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革,推進(jìn)從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革,構(gòu)建公益服務(wù)新格局,完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策,認(rèn)真做好組織實(shí)施工作等9部分?!吨笇?dǎo)意見》明確事業(yè)單位改革分兩個階段進(jìn)行:2011年至2015年,主要完成分類,部分轉(zhuǎn)為企業(yè)或劃歸政府行政機(jī)構(gòu);2016至2020年,建立和完善事業(yè)單位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,形成中國特色的公益服務(wù)體系。
■部分轉(zhuǎn)行政機(jī)構(gòu)或企業(yè)
《指導(dǎo)意見》指出,今后,不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。《指導(dǎo)意見》要求,清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位。對未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完成的,予以撤銷。對布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過于分散、工作任務(wù)嚴(yán)重不足或職責(zé)相同相近的,予以整合。
同時,在清理規(guī)范基礎(chǔ)上,按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。對承擔(dān)行政職能的,逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu);對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的,逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè);對從事公益服務(wù)的,繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。今后,不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位?!吨笇?dǎo)意見》指出,根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況,將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類:承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù),不能或不宜由市場配置資源的,劃入公益一類;承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù),可部分由市場配置資源的,劃入公益二類。具體由各地結(jié)合實(shí)際研究確定。
■逐步取消公益單位行政級別
《指導(dǎo)意見》指出,要改革公益事業(yè)單位管理體制,積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式,逐步取消行政級別。
針對從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革,意見提出,要強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性,進(jìn)一步理順體制、完善機(jī)制、健全制度,充分調(diào)動廣大工作人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性,真正激發(fā)事業(yè)單位生機(jī)與活力,不斷提高公益服務(wù)水平和效率,促進(jìn)公益事業(yè)大力發(fā)展,切實(shí)為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)。
同時,要改革管理體制。實(shí)行政事分開,理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變,創(chuàng)新管理方式,減少對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理,強(qiáng)化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé),進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)。對面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位,積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式,逐步取消行政級別。對不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的機(jī)構(gòu)編制管理,科學(xué)制定機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn),合理控制總量,著力優(yōu)化結(jié)構(gòu),建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)督管理。《指導(dǎo)意見》并提出,建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位,探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結(jié)構(gòu),健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制,提高運(yùn)行效率,確保公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位,要繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。
■轉(zhuǎn)企改制過渡期一般為5年
《指導(dǎo)意見》指出,推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制,為平穩(wěn)推進(jìn)轉(zhuǎn)制工作,可給予過渡期,一般為5年。《指導(dǎo)意見》要求,推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制。周密制定從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作方案,按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估,核實(shí)債權(quán)債務(wù),界定和核實(shí)資產(chǎn),由同級財(cái)政部門依法核定國家資本金。轉(zhuǎn)制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人,核銷事業(yè)編制,進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記,并依法與在職職工簽訂勞動合同,建立或接續(xù)社會保險(xiǎn)關(guān)系?!吨笇?dǎo)意見》稱,事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后,要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,深化內(nèi)部改革,轉(zhuǎn)變管理機(jī)制,并依照政企分開、政資分開的原則,逐步與原行政主管部門脫鉤,其國有資產(chǎn)管理除國家另有規(guī)定外,由履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)?!吨笇?dǎo)意見》強(qiáng)調(diào),完善過渡政策。為平穩(wěn)推進(jìn)轉(zhuǎn)制工作,可給予過渡期,一般為5年。在過渡期內(nèi),對轉(zhuǎn)制單位給予適當(dāng)保留原有稅收等優(yōu)惠政策,原有正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付。
■轉(zhuǎn)制前已離退休人員待遇不變
《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào),在離退休待遇方面,轉(zhuǎn)制前已離退休人員,原國家規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變,支付方式和待遇調(diào)整按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員,基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)和調(diào)整按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。
在醫(yī)療保障方面,離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法,所需資金按原渠道解決;轉(zhuǎn)制前已退休人員,轉(zhuǎn)制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉(zhuǎn)制單位,可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和企業(yè)年金。要進(jìn)一步做好離退休人員的服務(wù)管理工作。