3月2日,在2012年全國工商聯(lián)提案新聞通氣會(huì)上,本報(bào)記者就全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)的兩會(huì)提案,專訪了全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)會(huì)長聶梅生。她表示,房產(chǎn)稅征收繞不開土地出讓金制度改革這一前提,現(xiàn)有條件下出臺房產(chǎn)稅等于重復(fù)征收。
記者:今年,房地產(chǎn)商會(huì)通過全國工商聯(lián)提交的提案,內(nèi)容是關(guān)于加快土地出讓金制度改革、適時(shí)出臺房產(chǎn)稅的。選擇這兩項(xiàng)內(nèi)容的原因是什么?
聶梅生:對于房地產(chǎn)的調(diào)控,如何從2003年以來相對比較臨時(shí)的或者應(yīng)對性的調(diào)控走向一個(gè)長效的機(jī)制,是我們提案的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)。今年我們的提案主要是針對土地問題,大家都知道,房地產(chǎn)問題的癥結(jié)一個(gè)是土地問題,另一個(gè)是貨幣政策,所以,我們這次主要圍繞問題的癥結(jié)之一地根提出了一些建議。
土地出讓金與房產(chǎn)稅都是政府稅、費(fèi)收入的組成部分,兩者本來很清晰的關(guān)系卻因?yàn)橐猿雠_房產(chǎn)稅來調(diào)控高房價(jià)的政策預(yù)期而倍受關(guān)注與思考。在當(dāng)前房產(chǎn)稅試點(diǎn)階段,我們提出這一提案,主要是認(rèn)為,房產(chǎn)稅的征收繞不開土地出讓金制度改革這一問題。土地價(jià)格過高是引發(fā)高房價(jià)的根本原因之一,要發(fā)揮好房產(chǎn)稅調(diào)控的作用,必須結(jié)合土地出讓制度改革進(jìn)行才宜。
我國土地出讓金制度是土地年租制,即政府可以一次性征收未來70年(住宅用地)的土地出讓金,這種制度可以在短期內(nèi)通過土地出讓獲得巨額資金,但卻是寅吃卯糧,超額透支了未來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。房產(chǎn)稅是對存量房征收的財(cái)產(chǎn)稅,在保有環(huán)節(jié)征收實(shí)施,一是有利于調(diào)節(jié)分配;二是可合理引導(dǎo)消費(fèi);三是有利地方政府穩(wěn)定收入來源的確立。如果對所有存量住宅征稅,持續(xù)下去稅收規(guī)模將有望取代土地出讓金。但是在現(xiàn)有條件下,征收房產(chǎn)稅如不考慮解決一次性收取了70年土地出讓金問題,就等于重復(fù)征收。這是這項(xiàng)改革政策制定的一個(gè)難題。
記者:你曾說過,如果只想從增加房產(chǎn)稅征收方面調(diào)控房價(jià),而不從土地出讓金制度改革入手調(diào)整住宅價(jià)格,是不能從根本上解決問題的。對于如何協(xié)調(diào)銜接好這兩項(xiàng)制度改革,你有什么建議?
聶梅生:一方面,應(yīng)確立以稅收作為地方財(cái)政收入主體的財(cái)稅體制改革目標(biāo),逐步形成稅收收入為主、非稅收收入為輔的財(cái)稅體制體系。另一方面,房產(chǎn)稅的改革應(yīng)以土地出讓金的改革為前提,開征房產(chǎn)稅必須以公平、利于社會(huì)安定為原則。在地方政府一次性預(yù)收70年土地使用費(fèi)前提下,應(yīng)以土地使用費(fèi)逐年替代房產(chǎn)稅之后再進(jìn)行征收。此外,要探索財(cái)政稅收及非稅收的科學(xué)組合比例,規(guī)范地方政府土地出讓金合理征收模式,可以把地方政府從土地財(cái)政里解放出來,這是一種漸近性的、改革性的措施。