國務院推進戶籍改革 落戶浙江“門檻”將更低了

  • 來源: 住在杭州網(wǎng)
  • 2012-02-26 08:09:55
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本文導讀:

  有穩(wěn)定職業(yè)和住所就能落戶中小城市

  落戶浙江“門檻”將更低了 戶改能化解限購令下樓市低迷現(xiàn)狀嗎

  縣級市設區(qū)市落戶將更容易 直轄市副省級城市合理控制


  有穩(wěn)定職業(yè)和住所就能落戶中小城市

  專家:戶籍改革要避免“一刀切” 城市配套應及時跟進

  戶籍制度改革又有新突破。近日,國務院辦公廳發(fā)布《關于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》,對戶口遷移政策、農(nóng)民土地權益以及農(nóng)民工就業(yè)、子女教育等問題進行解釋。根據(jù)通知,今后出臺有關就業(yè)、義務教育、技能培訓等政策措施,不得與戶口性質掛鉤。

  通知同時明確,今后,戶籍遷移實行分類政策,即縣級市、地級市、直轄市落戶條件不同,落戶難易程度不同??h級市落戶比較容易,而直轄市的落戶須“合理控制”。

  這份2011年2月26日印發(fā)的通知,時隔一年后通過媒體與公眾見面,立即引發(fā)了社會強烈關注。

  ● 戶籍改革之分類遷移

  縣級市:有穩(wěn)定職業(yè)和住所就可落戶

  落戶難易度:★☆☆☆☆

  在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員,本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母,可以在當?shù)厣暾埖怯洺W艨凇?/p>

  城鎮(zhèn)綜合承載能力壓力大的地方,可以對合法穩(wěn)定職業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出具體規(guī)定。

  地級市:符合工作三年等條件可落戶

  落戶難易度:★★★☆☆

  在設區(qū)的市(不含直轄市、副省級市和其他大城市)有合法穩(wěn)定職業(yè)滿三年并有合法穩(wěn)定住所(含租賃),同時按照國家規(guī)定參加社會保險達到一定年限的人員,本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母,可以在當?shù)厣暾埖怯洺W艨凇?/p>

  中西部地區(qū)根據(jù)當?shù)貙嶋H,可以適當放寬職業(yè)年限的要求;城市綜合承載能力壓力大的地方,可以對合法穩(wěn)定職業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出更嚴格的規(guī)定。

  直轄市:繼續(xù)合理控制人口規(guī)模

  落戶難易度:★★★★☆

  繼續(xù)合理控制直轄市、副省級市和其他大城市人口規(guī)模,進一步完善并落實好現(xiàn)行城市落戶政策。

  ● 戶籍改革之專家解讀

  戶籍改革勢在必行但要避免“一刀切”

  突破:中小城市放開落戶政策

  逐步放開中小城市的落戶政策,被不少人口學專家視為一大突破。

  “這是一種科學的導向。”中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員胡偉略教授認為,此次戶籍改革以城市規(guī)模進行分類,一方面放開了縣級市和地級市的人口落戶,另一方面對大城市保持控制,在促進人口城市化的同時,又防止過度城市化,“都到大城市,大城市確實承受不了,完全在農(nóng)村不動,也不可能。”胡偉略表示,城市化最好是“臺階式”的,如果農(nóng)民能在近一點的城市就近實現(xiàn)非農(nóng)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的問題,才是對社會發(fā)展的良性引導。

  而在浙江大學人口與發(fā)展研究所副所長周麗蘋教授看來,目前我國人口城市化過程中出現(xiàn)了“半城市化現(xiàn)象”,一些人在城市工作、生活,卻無法正常享受城市的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育資源,“這種不平等的待遇就是與戶籍掛鉤產(chǎn)生的后果。”

  周麗蘋表示,城市化是社會發(fā)展的方向,但是對大城市壓力比較大,因此,戶籍改革從中小城市突破,在解決農(nóng)村人口就業(yè)的基礎上實現(xiàn)城市現(xiàn)代化發(fā)展,顯然是一舉兩得的事情。

  重點:城市配套應及時跟進

  戶籍放開,意味著城市要迎接更多的人口。在全國第六次人口普查中,北京人口已突破1900萬,其中35.9%屬于外來人口;上海人口已超2300萬,其中將近900萬為外來人口;而在杭州,在870萬常住人口中,外來人口占27%。

  優(yōu)質的城市資源吸引了外來人口的大量涌入,如何應對人口爆炸帶來的能源、交通、就醫(yī)、就學、就業(yè)、居住、治安等問題,不僅是擺在大城市面前的一道難題,也是亟待發(fā)展的中小城市無法繞開的一道“坎兒”。

  對此,胡偉略認為,對一座亟待發(fā)展的城市來說,戶籍政策的放開,不僅意味著機會,也意味著挑戰(zhàn),尤其是提供良好的就業(yè)環(huán)境、基本的住房條件以及子女教育問題,將是城市迎接新增人口前必須做好的功課。

  “城市的壓力將會大大增加。”周麗蘋坦言,戶籍政策的放開,將對城市的社會保障、教育、醫(yī)療保障提出新的要求,城市的接納能力將成為它能否良性發(fā)展的關鍵所在。

  改進:因地制宜切忌“一刀切”

  戶口遷移政策按照城市規(guī)模進行了細化,分為縣級市、設區(qū)的市以及直轄市、副省級市和其他大城市。周麗蘋認為,在具體的落實過程中,這些政策仍有待細化。

  “設區(qū)的市有很多,但經(jīng)濟發(fā)展水平不一樣。”周麗蘋說,有的城市行政級別雖一樣,但對外來務工人員的吸引力卻相差甚遠。對一座外來務工人員比較多的城市來說,用“3年”設限顯然有點寬松。

  此外,對于通知中提到的“繼續(xù)合理控制直轄市、副省級市和其他大城市人口規(guī)模”,周麗蘋認為對“其他大城市”的限定還不夠明確,“這個‘大城市’到底是哪些城市?太含糊不清了。”周麗蘋坦言,她擔心這種較為“彈性”的說法,會讓一些地方政府趁機鉆了空子。(青年時報)

        落戶浙江“門檻”將更低了

  戶改能化解限購令下樓市低迷現(xiàn)狀嗎

  ● 戶籍改革之分析

  此次戶籍制度改革,不僅在宏觀上對城市化發(fā)展、破解城鄉(xiāng)二元結構提供了有力支撐,同時也為各個城市提供了新的發(fā)展機會。戶籍“新政”面前,浙江現(xiàn)有的戶籍制度可能面臨哪些變化?這些變化又會給哪些人、哪些行業(yè)帶來影響?

  落戶浙江“門檻”有望降低

  目前,浙江省戶籍管理制度主要以《浙江省常住戶口登記管理規(guī)定(試行)》為依據(jù),具體到各地市,政策又有不同。

  縣級市的落戶政策最為寬松。以諸暨為例,該市的落戶申請條件為大中院校畢業(yè)、夫妻投靠、購房、投資興辦實業(yè)、從事個體私營企業(yè)。外地務工人員如要落戶,必須與單位簽訂有效勞動合同,且履行合同1年以上,按規(guī)定繳納社會養(yǎng)老保險金等;務工者有合法固定住所的,可以申請本人、配偶或未婚子女在居住地居委會落戶。

  地級市的落戶“門檻”稍有提高。以溫州為例,申請者如果不具備人才引進、親屬投靠或工作調動的條件,就必須用購房、投資或納稅一定金額的方式獲得戶口。學歷和經(jīng)濟實力都一般的外來務工人員要想成為“溫州人”,須被當?shù)卣u選為“優(yōu)秀外來務工人員”。

  副省級城市落戶最難。以杭州為例,落戶杭州的情況分為小孩戶口申報、外商投資入戶辦理、納稅、親屬投靠、購房、人才引進以及應屆大中專院校畢業(yè)生落戶。如果是沒有學歷、也沒有經(jīng)濟實力的普通外來務工人員,成為“新杭州人”,多少有些可望而不可及。

  此次“戶籍新政”若在浙江實行,首先受到影響的將是我省的地級市和縣級市。例如在諸暨,只要有合法穩(wěn)定的工作和居住場所,就可以申請落戶;在溫州,在當?shù)毓ぷ鳚M三年,有合法穩(wěn)定住所(含租賃),并按照國家規(guī)定參加社會保險,就算具備了申請條件。這意味著,一些外來務工人員將不再受學歷和經(jīng)濟實力限制,申請落戶的“門檻”將大大降低。

  戶改將直接帶動房產(chǎn)業(yè)發(fā)展

  此輪政策出臺雖然目的并不是針對房地產(chǎn),影響卻直指房地產(chǎn)業(yè)。

  對浙江而言,二、三線城市的房產(chǎn)限購問題一直是關注的焦點,在目前二、三線城市樓市因為限購局面尷尬的情況下,該政策可能帶來最直接的利好。

  目前,浙江地級市中,僅有三個暫不實行房地產(chǎn)限購政策,分別為麗水、嘉興和湖州,其他各市對于限購的執(zhí)行大同小異(本地居民限2套住房,能提供一年<或兩年>以上納稅證明或社會保障證明的非本地居民可購買一套住房)。而本次戶籍政策規(guī)定了有正常工作或工作滿一定期限即可取得當?shù)貞艏@樣,原本的“非本地居民”通過戶籍落地后,可以增加購買一套房子的權利。

  一套房子購買權的取得,會化解樓市在限購令下的尷尬嗎?對于本輪放松的城市,又會帶來什么影響?

  小唐是安徽人,目前已在紹興工作兩年,得知這次戶改政策后,他非常激動。“我大學在杭州讀的,畢業(yè)后就來紹興工作,戶口卻一直沒能調過來,現(xiàn)在能落戶了,就有歸屬感了。我準備在紹興買一套房子,日子久了把父母接過來,還能再買一套給他們養(yǎng)老。”

  杭州雙贏機構總經(jīng)理章惠芳認為,該政策的出臺對于二、三線城市肯定是個利好,最直接的表現(xiàn)就是購房者的范圍擴大了,不過,短期內增加商品房的成交量、價格的可能性并不大,最重要的影響表現(xiàn)在心理層面上,對長期樓市會帶來較明顯的影響。

  知名房產(chǎn)評論員丁建剛認為,地級市和縣市級的限購本來就是沒有必要的,所以該政策的出臺對于樓市影響并不大,但他強調,雖然不會直接產(chǎn)生影響,但對購房者心理上的影響加上后續(xù)政策的疊加后,將會對樓市產(chǎn)生作用。

  在戶籍新政后,開發(fā)商會因此考慮進軍二、三線城市嗎?宋都集團是杭州的一家上市房企,目前除了布局杭州外,還在合肥、紹興、桐廬等地有項目。集團副總裁汪慶華昨天對記者表示,雖然本次戶籍政策對于二、三線城市是個利好,但不會單單因為這個利好去拿地,而是要衡量各方面的因素后,再做進一步的打算。

  對企業(yè)、求職者都是好消息

  在258人才銀行(中聘集團)董事局主席吳友旺看來,戶籍制度的改革無論對企業(yè)還是求職者來說,都是非常好的消息。

  “我是干企業(yè)的,很歡迎這樣的政策。”吳友旺說,“以目前的溫州企業(yè)為例,企業(yè)家最擔心的就是招不到人。如果政策能讓很多人在本地落戶,對企業(yè)用工肯定是一種保障。對于求職者來說這也是件好事,如果一個工作做得好,完全可以留在當?shù)?,組建家庭,而不再奔波。”

  吳友旺還從成本上進行了計算。該政策不會增加企業(yè)的人力成本支出;相反,如果更多人選擇落戶,還可以減少員工的一些路費支出,使員工的實際可支配收入增加。

  不過,吳友旺也表示,這樣的政策執(zhí)行后,可能會導致沿海中小城市的公共資源壓力變大。

  由于養(yǎng)老、醫(yī)療、教育資源等通常與戶籍掛鉤,使得一些人在城市工作、生活,卻無法正常享受和當?shù)厝送鹊拇觥#ㄇ嗄陼r報)

        縣級市設區(qū)市落戶將更容易

  直轄市副省級城市合理控制

  戶籍之路

  備受關注的戶籍改革千呼萬喚始出來。

  今后,戶籍遷移將實行分類政策,即縣級市、地級市、直轄市落戶條件不同,落戶難易程度不同。縣級市落戶比較容易,直轄市的落戶須“合理控制”。此外,今后出臺有關就業(yè)、義務教育、技能培訓等政策措施,不得與戶口性質掛鉤。

  國務院辦公廳前天對外公布《關于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》(以下簡稱“通知”),透露了這些信息。

  通知提出,要分類明確戶口遷移政策。在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員,本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母,可以在當?shù)厣暾埖怯洺W艨冢辉谠O區(qū)的市(不含直轄市、副省級市和其他大城市)有合法穩(wěn)定職業(yè)滿三年并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)同時按照國家規(guī)定參加社會保險達到一定年限的人員,本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母,可以在當?shù)厣暾埖怯洺W艨?;此外,繼續(xù)合理控制直轄市、副省級市和其他大城市人口規(guī)模,進一步完善并落實好現(xiàn)行城市落戶政策。

  實際上,這份通知于去年2月26日印發(fā),安徽、吉林等省市已公布了實施意見。

  九十年代才開始出現(xiàn)松動

  1958年,中國頒布了第一部戶籍制度《中華人民共和國戶口登記條例》,確立了一套嚴格的戶口管理制度。

  中國按照戶口身份來執(zhí)行科教、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)等一系列政策。

  這一計劃經(jīng)濟體制下建立的戶籍制度帶有明顯的“城鄉(xiāng)二元分割”特征,由此產(chǎn)生與戶籍相關的“居住”和“暫住”等概念,造成城鄉(xiāng)之間、流動人口與本地人口之間在教育、醫(yī)療、社保、衛(wèi)生等諸多方面的不平等。

  正因為如此,人們對戶籍改革格外關注。

  從上個世紀九十年代開始,我國城鄉(xiāng)之間的戶口藩籬開始出現(xiàn)松動。從中央到地方先后出臺政策改變城鄉(xiāng)二元制的現(xiàn)狀,逐步降低“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”間的待遇落差。

  中國人民大學人口研究所所長、人口學系主任段成榮認為,在近十幾年的戶籍改革文件中,對于農(nóng)民落戶都是強調中小城市和小城鎮(zhèn)放開,尤其是強調小城鎮(zhèn)。通知放開了那么多設區(qū)的市,這說明政策的設計上,又往高處進了一步,因此還是值得肯定的。

  也有專家認為,戶籍限制這扇門只是開大了一點。

  “只把原來對戶籍限制縮小了一點”

  在中國城市發(fā)展研究院副院長袁崇法看來,“通知說明白了兩個問題,進什么樣的城,以及什么條件的人可以進”。

  他解釋說,通知確定的戶籍改革方向,實際上就是以中小城市為主放寬,對于直轄市、副省級城市和其他大城市還是合理控制,對這些城市仍舊堅持以往的戶籍政策,實際也是給這些地方一點回旋余地。

  例如,作為直轄市的北京,按照通知,仍將繼續(xù)控制人口規(guī)模,并啟動戶籍改革試點。

  袁崇法認為,通知雖然讓戶籍制度改革又有所突破,但仍舊不是一個很完美的政策,也不是戶籍政策的根本突破,只把原來對戶籍限制縮小了一點。

  “實際就是把城市的門開大了一點,但是門本身是沒有去掉的。”袁崇法說,通知還是在原來的戶籍體制框架下做了完善,接納更多的農(nóng)民進城,但是進的不是他們向往的大城市,而是中小城市。(都市快報綜合法制晚報、京華時報)

 

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