全面推進(jìn)浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)

  • 來源: 舟山日報
  • 2012-02-21 13:25:09
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同志們:
    現(xiàn)在,我代表中國共產(chǎn)黨舟山市第五屆委員會向大會作報告。

    這次大會的主題是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,實施省委“八八戰(zhàn)略”和“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略,選舉產(chǎn)生中共舟山市第六屆委員會和中共舟山市紀(jì)律檢查委員會,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員和干部群眾,加快開發(fā)開放,勇于先行先試,全面推進(jìn)浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)!
    一、凝心聚力、克難奮進(jìn),勝利邁上建設(shè)舟山群島新區(qū)新征程
市第五次黨代會以來,我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀,貫徹落實省委“八八戰(zhàn)略”、“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各級黨組織和廣大干部群眾,不斷推進(jìn)舟山開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略,不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè),不斷推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,勝利完成了市第五次黨代會確定的各項任務(wù)。

    一是開創(chuàng)舟山群島新區(qū)建設(shè)新時代。系統(tǒng)梳理歷屆市委確立的發(fā)展思路,市委五屆三次全會提出了提升“三大”定位、推進(jìn)“四海”建設(shè)的戰(zhàn)略部署。集中全市干部群眾智慧,不斷延伸、深化、拓展舟山發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想,在舟山海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)納入“長三角發(fā)展規(guī)劃”的基礎(chǔ)上,全力謀劃和爭取設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)。以國務(wù)院批復(fù)設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)為標(biāo)志,舟山群島開發(fā)開放正式上升為國家戰(zhàn)略,舟山從此進(jìn)入了新區(qū)建設(shè)時代。目前,新區(qū)建設(shè)各項工作已全面展開,規(guī)劃編制取得初步成果,政策爭取初見成效,招商引資勢頭良好,舟山港綜合保稅區(qū)、大宗商品交易中心等重大平臺建設(shè)有序推進(jìn),建設(shè)舟山群島新區(qū)的氛圍正在形成,效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

    二是綜合經(jīng)濟(jì)實力邁上新臺階。面對國際金融危機(jī)影響、改革發(fā)展難題以及影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種矛盾和困難,沉著應(yīng)對,克難攻堅,先后作出了加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級;保增長、保民生、保穩(wěn)定;建設(shè)海洋科學(xué)城和海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等一系列部署,保持和擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。 2011年,全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到765億元,五年年均增長13%,人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬美元。財政總收入127.2億元,是2006年的3.4倍,其中一般預(yù)算收入76.5億元,是2006年的3.2倍;工業(yè)總產(chǎn)值1440.6億元,是2006年的2.9倍;五年固定資產(chǎn)投資額1934.1億元,是前五年的2.9倍。海洋經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到525億元。臨港工業(yè)迅猛發(fā)展,船舶工業(yè)產(chǎn)值666.4億元,五年增長5.2倍,造船能力達(dá)到1000萬載重噸,船舶及海洋工程裝備列入國家船舶工業(yè)“十二五”規(guī)劃,被列為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。港口物流快速發(fā)展,國家石油儲備岙山基地一期、金塘大浦口集裝箱、六橫煤電一期、蝦峙門和條帚門航道工程等一批項目建成投產(chǎn),港口貨物吞吐量2.6億噸,海運(yùn)運(yùn)力452.3萬載重噸,五年分別增長了1.3倍和1倍。海洋旅游發(fā)展較快,建成了一批精品旅游項目,旅游接待人數(shù)達(dá)到2460.5萬人次,五年增長1.1倍?,F(xiàn)代漁農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn),遠(yuǎn)洋漁業(yè)迅速發(fā)展。人才強(qiáng)市戰(zhàn)略深入推進(jìn),人才總量達(dá)20萬,五年增長近1倍。海洋科技創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng),國家海洋科技國際創(chuàng)新園和中國海洋科技創(chuàng)新引智園區(qū)落戶舟山,與浙江大學(xué)、中科院、中國海洋大學(xué)科技人才戰(zhàn)略合作深入推進(jìn)。

    三是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理取得新成效。全面開展“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作,全市2360個管理服務(wù)網(wǎng)格共聯(lián)系服務(wù)群眾37萬余戶,五年來為群眾解決問題6.8萬余件,創(chuàng)新了基層社會管理模式,得到了群眾擁護(hù)和省委肯定,并在全省推廣。妥善處置突發(fā)事件和群體性事件,著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和困難,安定和諧的政治局面更加鞏固。深入推進(jìn)“平安舟山”建設(shè),連續(xù)六年被省委、省政府命名為平安市,連續(xù)六年獲全省信訪工作考核第一,成為全省唯一在奧運(yùn)會期間實現(xiàn)“零上訪”、“零通報”的市和世博安保突出貢獻(xiàn)單位,群眾安全感連續(xù)五年居全省前列。支持人大、政協(xié)依法依章履行職能,加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士合作共事。工、青、婦以及對臺、僑務(wù)、外事等工作取得新進(jìn)步。依法治市深入推進(jìn)。創(chuàng)新宗教事務(wù)管理,在引導(dǎo)宗教界發(fā)揮積極作用方面取得了明顯成效。軍民融合式發(fā)展扎實推進(jìn),國防后備力量不斷加強(qiáng),雙擁共建再結(jié)碩果,六次榮獲全國雙擁模范城稱號。

    四是改革開放邁出新步伐。全面部署新一輪改革開放工作。行政管理體制改革加快推進(jìn),完成了市、縣(區(qū))政府機(jī)構(gòu)改革,組建了金塘、六橫開發(fā)建設(shè)管委會,完成了行政審批職能整合和集中改革任務(wù),優(yōu)化了招投標(biāo)體制。國有企業(yè)改革不斷深化,完成了電力體制改革任務(wù),實施了港航體制改革,成立了舟山港股份有限公司、海洋綜合開發(fā)投資有限公司、交通投資集團(tuán)有限公司等。旅游綜合改革取得突破,成為全國首批旅游綜合改革試點城市。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革積極實施,舟山醫(yī)院整合工作取得明顯成效,成功創(chuàng)建三級甲等綜合醫(yī)院。對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大,口岸開放面積達(dá)到1193平方公里。五年來外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長37.4%,實際利用外資累計達(dá)5.2億美元。援川、援藏、援青、援疆等對口支援和“山海協(xié)作”工作取得實效。

    五是海島基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)新跨越。積極實施基礎(chǔ)設(shè)施登陸戰(zhàn)略,舟山跨海大橋全面建成通車,實現(xiàn)了舟山人民的世代夢想。朱家尖大橋復(fù)線、北向疏港大通道、文化路立交橋等一批道路項目順利竣工,220千伏大陸聯(lián)網(wǎng)、舟山電廠二期等一批電力項目投入運(yùn)營,大陸引水二期、海水淡化等一批水利設(shè)施進(jìn)展順利,一批圍墾項目建成使用。氣象、三防、防災(zāi)減災(zāi)等工作成效明顯。加快新型城市化進(jìn)程,大力推進(jìn)“美麗海島”建設(shè),城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化,新城的核心地位和集聚效應(yīng)初步形成,港航商務(wù)區(qū)和綜合配套設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模。定海、普陀舊城改造和岱山、嵊泗縣城建設(shè)不斷推進(jìn)。節(jié)能減排目標(biāo)全面完成,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)秀,榮獲省環(huán)保模范城市稱號。

    六是人民生活水平有新提高。著力改善民生,五年全市財政用于民生方面的投入累計超過240.2億元,年均增長25%。 2011年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和漁農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到30496元、16608元,年均分別增長11.7%和14.8%。新漁農(nóng)村建設(shè)成效明顯,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平躍居全省首位,連續(xù)三年獲省新農(nóng)村建設(shè)考核優(yōu)秀。創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作深入推進(jìn),覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建立。海島飲水不安全問題全面解決。大力推進(jìn)公共服務(wù)均等化,城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展扎實推進(jìn),全面普及學(xué)前三年至高中段15年教育,各類學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量明顯提高。國家基本藥物制度和縣級公立醫(yī)院醫(yī)藥價格改革有序?qū)嵤?ldquo;社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)圈”基本建成。食品藥品安全監(jiān)管、體育、計生、老齡、紅十字、殘疾人等各項事業(yè)不斷發(fā)展,基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高。

    七是海洋文化建設(shè)取得新進(jìn)展。編制實施海洋文化名城戰(zhàn)略規(guī)劃,提出新一輪海洋文化名城建設(shè)意見。社會主義核心價值體系建設(shè)深入開展,意識形態(tài)領(lǐng)域工作不斷加強(qiáng)。思想道德建設(shè)、群眾性精神文明創(chuàng)建活動取得新成效,成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。圍繞新區(qū)設(shè)立、跨海大橋貫通,開展一系列重大主題宣傳活動,提升了舟山知名度。文化體制改革穩(wěn)步實施,海洋文化事業(yè)和海洋文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展,海洋文藝精品創(chuàng)作成果豐碩,覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成。新聞傳媒、檔案、史志工作不斷發(fā)展。

    八是黨的建設(shè)得到新加強(qiáng)。自覺服務(wù)大局,推動黨建創(chuàng)新,開展了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、“作風(fēng)建設(shè)年”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“解放思想、兩創(chuàng)四敢”等重大主題教育實踐活動,為科學(xué)發(fā)展提供思想保證。深化干部人事制度改革,“公開選拔”、“公推競崗”深入開展,圓滿完成了縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織換屆工作。抓基層打基礎(chǔ),大力開展“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作,走出了以基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社會管理創(chuàng)新、社會管理和黨建工作交融的新路子,被評為全國基層黨建創(chuàng)新最佳案例。非公企業(yè)黨組織覆蓋率達(dá)59%以上。中組部開展的組織工作滿意度調(diào)查連續(xù)3年名列全省第一。全面貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,廉政風(fēng)險管理防控工作走在全省前列,《廉政準(zhǔn)則》、干部“四項監(jiān)督制度”、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度有效落實,基層“網(wǎng)格促廉”工作深入推進(jìn),作風(fēng)建設(shè)全面加強(qiáng),懲治和預(yù)防腐敗體系框架初步形成。

    五年的歷程很不平凡,五年的成就來之不易。這是在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心重視下、在歷屆市委工作的基礎(chǔ)上,全市各級黨組織、廣大共產(chǎn)黨員和人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果,也是各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、各界人士,駐舟部隊、武警官兵,中央和省駐舟單位、海內(nèi)外各界朋友關(guān)心支持的結(jié)果。在此,我代表中共舟山市第五屆委員會,向所有關(guān)心、支持并為舟山發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

    五年的艱苦創(chuàng)業(yè),五年的改革創(chuàng)新,給了我們深刻的體會,也為未來的發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗:

    ——必須解放思想、科學(xué)發(fā)展。五年來,我們始終堅持解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,把握科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)內(nèi)涵,堅持從大局出發(fā),把國家所需與舟山所能有機(jī)統(tǒng)一,樹立寬廣視野,以世界眼光和戰(zhàn)略思維謀劃未來,以高度的敏銳性牢牢把握歷史機(jī)遇,推動舟山群島開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略。

    ——必須轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動。五年來,我們致力于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,推動海洋經(jīng)濟(jì)大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)建設(shè),推進(jìn)改革開放,加快高層次人才集聚和科技創(chuàng)新,努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次同步提升、經(jīng)濟(jì)綜合實力和城市競爭能力同步增強(qiáng)。

    ——必須迎難而上、堅韌不拔。五年來,我們面對各種危機(jī)、矛盾,沉著冷靜,妥善應(yīng)對,化解了各類風(fēng)險,提高了駕馭全局和處理復(fù)雜問題的能力,保持了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局穩(wěn)定;面對各種困難、挑戰(zhàn),頑強(qiáng)拼搏,攻堅克難,取得了開發(fā)開放的戰(zhàn)略性突破,開辟了舟山發(fā)展的新境界。

    ——必須惠民優(yōu)先、共建共享。五年來,我們堅持發(fā)展依靠人民,發(fā)展為了人民,發(fā)展成果由人民共享,致力解決人民群眾關(guān)心的切身問題,努力增進(jìn)民生福祉,全面發(fā)動干部群眾,積極匯聚各方力量,形成了“心齊、氣順、干勁足”的良好局面。

    ——必須加強(qiáng)黨建、總攬全局。五年來,我們?nèi)婕訌?qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè),堅持正確用人導(dǎo)向,著力打造一支“兩創(chuàng)四敢”、干凈干事的干部隊伍;堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方,推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策,為全面提升舟山各項工作水平提供了堅強(qiáng)的政治保證。

    當(dāng)然,我們必須看到,與建設(shè)新區(qū)的要求相比,還存在差距和不足:發(fā)展基礎(chǔ)與新區(qū)科學(xué)發(fā)展還不相適應(yīng),海洋產(chǎn)業(yè)層次和整體水平不高,重大項目的支撐力不夠,土地、開放、資金、科技、人才等瓶頸制約亟待破解;現(xiàn)行體制、機(jī)制與新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展還不相適應(yīng),需要在實踐中進(jìn)一步改革創(chuàng)新;社會建設(shè)管理與新區(qū)跨越發(fā)展還不相適應(yīng),如何提高統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會建設(shè)能力、做好新形勢下群眾工作、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定面臨新的課題;城市人文素質(zhì)與新區(qū)開放發(fā)展還不相適應(yīng),和新區(qū)未來國際化、現(xiàn)代化要求相比,城市形象、文明程度等方面存在不少差距;干部隊伍的能力、素質(zhì)與新區(qū)承擔(dān)的歷史使命還不相適應(yīng),少數(shù)黨員干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力不強(qiáng),觀念陳舊、精神懈怠、作風(fēng)飄浮、脫離群眾,落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時候更為繁重、更為緊迫。對此,我們必須高度重視,采取更加有力的措施認(rèn)真加以解決。

    二、開發(fā)開放、先行先試,準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)舟山群島新區(qū)建設(shè)的總體思路

    《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)的批復(fù)》提出了建設(shè)浙江舟山群島新區(qū)的總體要求、戰(zhàn)略定位和功能目標(biāo),是我們建設(shè)浙江舟山群島新區(qū)的綱領(lǐng)性文件,為我們指明了前進(jìn)方向。浙江舟山群島新區(qū)是我國第四個國家級新區(qū)和首個以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國家戰(zhàn)略層面新區(qū),戰(zhàn)略定位是:成為浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、我國海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)、長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。發(fā)展目標(biāo)是:通過若干年的努力,逐步把浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)成為我國大宗商品儲運(yùn)中轉(zhuǎn)加工交易中心,打造國際物流島;成為我國東部地區(qū)重要的海上開放門戶,打造自由貿(mào)易島;成為我國重要的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地,打造海洋產(chǎn)業(yè)島;成為我國海洋海島綜合保護(hù)開發(fā)示范區(qū),打造國際休閑島;成為我國陸海統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū),打造海上花園城。

    今后五年,是全面推進(jìn)浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時期,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征:發(fā)展空間明顯拓展與外部環(huán)境更趨復(fù)雜并存;發(fā)展優(yōu)勢凸顯與區(qū)域競爭壓力加大并存;自身跨越發(fā)展需求與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性、機(jī)制性矛盾并存。我們既面臨重大機(jī)遇,也面臨許多困難和挑戰(zhàn),必須化機(jī)遇為優(yōu)勢,變壓力為動力,開創(chuàng)舟山群島新區(qū)科學(xué)發(fā)展新局面。

    今后五年工作的指導(dǎo)思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,按照省委“八八戰(zhàn)略”和“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略,圍繞新區(qū)的戰(zhàn)略定位和功能目標(biāo),以“開發(fā)開放、先行先試”為總要求,以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線,以改革創(chuàng)新為動力,以改善民生為出發(fā)點,以發(fā)展海洋文化軟實力為支撐,以提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平為保證,全面推進(jìn)舟山群島新區(qū)建設(shè),實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)與黨的建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    全面推進(jìn)舟山群島新區(qū)建設(shè),必須加快開發(fā)開放,勇于先行先試。開發(fā)開放是國家賦予新區(qū)的歷史使命。開發(fā)是堅持科學(xué)發(fā)展、實施國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略的第一要義,是全面推進(jìn)新區(qū)建設(shè)、實現(xiàn)新區(qū)功能定位的第一要務(wù)。離開開發(fā),舟山群島新區(qū)就失去存在的意義。我們必須樹立大開發(fā)的雄心壯志,以保障國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略安全為核心、以海洋新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以高科技和海洋生態(tài)文明理念為支撐,走出一條具有舟山特色的海洋開發(fā)路子。開放是推動海洋開發(fā)的關(guān)鍵途徑,是全面推進(jìn)舟山群島新區(qū)建設(shè)的突破口。改革開放三十多年的歷史告訴我們,大開放帶動大開發(fā)。我們必須樹立大開放的寬廣視野,以主動融入經(jīng)濟(jì)全球化為特征、以提高我國全球資源配置能力為核心,推進(jìn)舟山群島新區(qū)的全域開放。開發(fā)開放如鳥之兩翼,堅持開發(fā)開放,舟山群島新區(qū)必然加速騰飛。先行先試是國家賦予新區(qū)的強(qiáng)大動力。在舟山這樣一個后發(fā)的海島地區(qū)建設(shè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國家級新區(qū),是一項前無古人的事業(yè)。我們的制勝法寶、我們的最大政策、我們的獨特優(yōu)勢,就是先行先試。先行,就是要在海洋開發(fā)開放的深度、廣度等方面走在全國的前列,敢于勇立潮頭,敢于做排頭兵;先試,就是要全力以赴、鍥而不舍地爭取國家政策支持,敢于探索試驗,不為傳統(tǒng)模式所困,不為既有經(jīng)驗所限,不為艱難險阻所懼,堅決破除一切思想禁錮和體制束縛,努力走出一條新路??傊?,我們要在全球海洋競爭的大格局中把握“開發(fā)開放、先行先試”的國家使命,在全國科學(xué)發(fā)展的大格局中體現(xiàn)“開發(fā)開放、先行先試”的戰(zhàn)略地位,在長三角區(qū)域合作的大格局中形成“開發(fā)開放、先行先試”的核心陣地,推進(jìn)舟山群島新區(qū)又好又快發(fā)展,努力在我國海洋發(fā)展戰(zhàn)略和浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

    全面推進(jìn)舟山群島新區(qū)建設(shè),必須堅持以下原則:一是理性有序、科學(xué)發(fā)展。遵循海洋綜合開發(fā)規(guī)律,科學(xué)把握開發(fā)開放的速度、時序、強(qiáng)度和廣度,推進(jìn)新區(qū)沿著科學(xué)發(fā)展的軌道前進(jìn)。二是逐島定位、特色發(fā)展??茖W(xué)謀劃空間布局,推動群島開發(fā)、海陸一體,打造一批產(chǎn)業(yè)功能島群、培育一批現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集群,增強(qiáng)核心競爭力。三是先行先試、創(chuàng)新發(fā)展。提升國際視野,推進(jìn)改革開放,用新模式打造新優(yōu)勢,加快形成先行先試的驅(qū)動機(jī)制。四是轉(zhuǎn)型升級、集約發(fā)展。牢牢把握海洋經(jīng)濟(jì)這一主攻方向、實體經(jīng)濟(jì)這一堅實基礎(chǔ),大力發(fā)展高質(zhì)高端高效的海洋產(chǎn)業(yè),節(jié)約集約利用海洋資源,實現(xiàn)海洋開發(fā)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。五是陸海統(tǒng)籌、聯(lián)動發(fā)展。統(tǒng)籌陸海產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù),以新區(qū)發(fā)展服務(wù)內(nèi)陸發(fā)展,以內(nèi)陸腹地支撐海洋開發(fā),實現(xiàn)互惠共贏發(fā)展。六是保護(hù)生態(tài)、協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè),實現(xiàn)海洋資源開發(fā)利用與資源環(huán)境承載力相適應(yīng),促進(jìn)人海和諧。七是改善民生、和諧發(fā)展。更加注重富民惠民利民,更加注重社會公平正義,加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化,增強(qiáng)群眾幸福感和滿意度。

    今后五年,全面推進(jìn)舟山群島新區(qū)建設(shè)的具體目標(biāo)是,到2016年,力爭新區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實力明顯提升,開發(fā)開放效應(yīng)初步顯現(xiàn)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值1500億元,年均增長12%;規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2800億元,年均增長20%;五年固定資產(chǎn)投資累計超4000億元;財政總收入和地方財政一般預(yù)算收入分別達(dá)到220億元和130億元,年均分別增長12%和11%;城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到5.7萬元,年均增長10%,漁農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到3.3萬元,年均增長11%?;拘纬蓢H物流島、海洋產(chǎn)業(yè)島的生產(chǎn)力空間布局體系,落戶和啟動一批重大功能性產(chǎn)業(yè)項目,海洋產(chǎn)業(yè)層次和核心競爭力明顯提升;基本形成有利于海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、適應(yīng)國際通行規(guī)則的體制機(jī)制和政策體系,體制機(jī)制創(chuàng)新取得突破;基本形成規(guī)劃科學(xué)前瞻、建設(shè)適度超前、要素集約配套、功能比較強(qiáng)大的海島現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系,初步構(gòu)建起國家海洋科教基地和海洋人才高地的框架;基本形成海島群眾較為滿意的公共服務(wù)體系,居民收入實現(xiàn)遞增,社會保障全面覆蓋,社會和諧穩(wěn)定;基本形成海洋生態(tài)文明建設(shè)體系,海洋海島開發(fā)和保護(hù)的主體功能科學(xué)清晰,環(huán)境友好,資源節(jié)約,人居優(yōu)化,構(gòu)建起海上花園城的優(yōu)美形態(tài);基本形成與新區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的政治保障體系,黨員干部隊伍的能力素質(zhì)明顯增強(qiáng),基層黨建扎實穩(wěn)固,黨群、干群關(guān)系和諧融洽,黨建工作科學(xué)化水平有效提升。

    三、突出重點、統(tǒng)籌兼顧,切實做好全面推進(jìn)舟山群島新區(qū)建設(shè)的各項工作

    今后五年,全市各級黨組織和廣大黨員干部要圍繞新區(qū)建設(shè)“三大功能、五大目標(biāo)”的部署,既要突出重點,又要統(tǒng)籌兼顧,著力做好以下幾項工作:

    (一)大力發(fā)展港航產(chǎn)業(yè),打造國際物流島。建設(shè)大宗商品儲運(yùn)中轉(zhuǎn)加工交易中心,是推進(jìn)舟山群島新區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容。要全力構(gòu)建國際一流的綜合樞紐港。充分利用舟山的深水條件、戰(zhàn)略區(qū)位、航線通道、港域錨地等優(yōu)勢,建設(shè)一批超大型、專業(yè)化、開放式、高效率的深水泊位和物流園區(qū),提升大宗商品儲運(yùn)中轉(zhuǎn)能力,重點推進(jìn)鼠浪湖礦石中轉(zhuǎn)、光匯外釣油品、大浦口集裝箱碼頭二期、六橫煤電二期等一批重大港口物流項目,五年內(nèi)實現(xiàn)港航投資1000億元以上。力爭到2016年,港口吞吐能力達(dá)到4.5億噸,10萬噸級以上深水泊位達(dá)到24個。要做大做強(qiáng)大宗商品交易平臺。引進(jìn)一批背景雄厚、實力強(qiáng)大的大宗商品做市商、運(yùn)營商和貿(mào)易商,不斷完善綜合配套設(shè)施,有序推出和做大做優(yōu)一批交易品種。力爭2016年,大宗商品交易額達(dá)到2500億元,成為全國一流的大宗商品交易平臺。要加強(qiáng)港貿(mào)聯(lián)動,推動一批重大港口項目營運(yùn)稅收落地。要積極培育現(xiàn)代港航服務(wù)業(yè)。加快航運(yùn)業(yè)規(guī)?;?、國際化發(fā)展步伐,積極突破國際一程運(yùn)輸,打造一支在國內(nèi)外具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代化航運(yùn)船隊。大力發(fā)展涉港涉航服務(wù)業(yè),積極建設(shè)舟山海洋科學(xué)城港航綜合商務(wù)區(qū),大力發(fā)展為港航產(chǎn)業(yè)和大宗商品交易服務(wù)的金融、保險、結(jié)算、信息、法律等高端服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展大宗商品加工業(yè),有序布局煤炭、糧油、木材、礦砂等加工項目。

    (二)加快轉(zhuǎn)型升級步伐,打造海洋產(chǎn)業(yè)島。建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地,是加快轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的中心任務(wù)。要堅持臨港先進(jìn)制造業(yè)與海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉、發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并重,著力構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。船舶與海洋工程裝備業(yè)。要引進(jìn)和培育國際領(lǐng)先的海洋工程企業(yè),推進(jìn)一批重大海洋工程項目,開發(fā)一批主攻深海、具有世界水平的海工裝備系列產(chǎn)品,努力打造集制造、配套、設(shè)計、修理于一體的海工產(chǎn)業(yè)體系。積極應(yīng)對全球船市低迷,加快船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,推進(jìn)船舶企業(yè)聯(lián)合重組,努力在高新綠色船舶、高端船用設(shè)備、海洋先進(jìn)裝備的研發(fā)和制造上形成突破。海洋旅游業(yè)。要推進(jìn)國家旅游綜合改革試點城市建設(shè),推進(jìn)旅游與文化、商貿(mào)融合發(fā)展,積極開發(fā)海洋旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品,加快一批重大海洋旅游項目建設(shè),創(chuàng)新旅游營銷方式,提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量和國際化水平,努力打造國際知名佛教旅游勝地和國際一流休閑度假群島。海洋資源綜合開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)。要積極配合國家東海油氣資源開發(fā)和大洋勘探開發(fā),爭取國家大洋礦產(chǎn)資源接收儲運(yùn)與研發(fā)加工基地落戶。推進(jìn)海洋新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,開展海洋風(fēng)能、潮流能、波浪能發(fā)電技術(shù)集成創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。海洋生物醫(yī)藥業(yè)。要以舟山本島北部海洋生物醫(yī)藥園區(qū)為主平臺,集聚國內(nèi)外知名海洋生物醫(yī)藥企業(yè),加快海洋藥物關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與突破,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;l(fā)展?,F(xiàn)代漁農(nóng)業(yè)。要改造提升傳統(tǒng)水產(chǎn)品加工業(yè),建設(shè)海洋牧場,推進(jìn)近海捕撈轉(zhuǎn)型。實施海外漁業(yè)工程,打造國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地。積極發(fā)展以節(jié)水、高效、生態(tài)、特色為導(dǎo)向的海島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

    (三)構(gòu)筑海上開放門戶,打造自由貿(mào)易島。建設(shè)我國東部地區(qū)重要的海上開放門戶,是推進(jìn)舟山群島新區(qū)建設(shè)的必由之路。要爭取設(shè)立和加快建設(shè)舟山港綜合保稅區(qū)。全方位做好向上對接工作,加快報批進(jìn)程,爭取2012年正式獲批舟山港綜合保稅區(qū)。要加大保稅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,力爭早日封關(guān)運(yùn)作。要努力構(gòu)建保稅區(qū)投資創(chuàng)業(yè)和商務(wù)營運(yùn)環(huán)境,加大招商選資力度,發(fā)展保稅貿(mào)易物流、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在此基礎(chǔ)上,探索設(shè)立舟山自由貿(mào)易園區(qū)。要加快提升口岸開放整體水平。推進(jìn)金塘保稅物流園區(qū)以及一批重大港口產(chǎn)業(yè)項目、航道錨地的對外開放。完善口岸管理工作機(jī)制,努力爭取增加查驗機(jī)構(gòu)和人員編制,積極創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式,營造便捷、高效、安全、法治的口岸環(huán)境。要做好外資、外貿(mào)、外經(jīng)工作。充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源,提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。積極推進(jìn)招商選資工作,千方百計引進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)重大項目和企業(yè)總部。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式,爭取建立國家級進(jìn)口基地,優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu),鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”參與國際并購、開辟國際市場。

    (四)積極創(chuàng)新體制機(jī)制,打造海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)。積極先行先試,向上爭取政策支持,是推進(jìn)舟山群島新區(qū)建設(shè)的動力和活力。要推進(jìn)要素保障體制機(jī)制創(chuàng)新。加大向國家和省爭取土地管理政策力度,爭取適當(dāng)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃主要控制指標(biāo),積極推進(jìn)新區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編。推進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用,制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件和海洋產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn),實施差別化的土地供應(yīng)政策。完善用海政策,爭取增加圍填海指標(biāo),探索海域使用權(quán)證換發(fā)土地使用權(quán)證等機(jī)制。加強(qiáng)海島資源的分類管理與有效保護(hù)。加快組建區(qū)域性投融資平臺,加大對新區(qū)建設(shè)的信貸支持力度。積極拓寬直接融資渠道,鼓勵設(shè)立股權(quán)投資、信托和創(chuàng)業(yè)等基金,爭取發(fā)行建設(shè)債券。要推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級體制機(jī)制創(chuàng)新。研究制定新區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展指導(dǎo)目錄,促使國家鼓勵類涉海產(chǎn)業(yè)享受高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。積極爭取在國際航運(yùn)、大宗商品貿(mào)易、海洋先進(jìn)裝備制造、旅游開放等方面取得國家政策支持。要推進(jìn)科技人才體制機(jī)制創(chuàng)新。加快國家海洋科技國際創(chuàng)新園、科創(chuàng)園區(qū)、摘箬山島、浙江海洋開發(fā)研究院等一批創(chuàng)新平臺建設(shè),打造一批國家級海洋重點實驗室、技術(shù)研究中心以及科研中試基地、孵化器,突破一批共性、關(guān)鍵性的技術(shù)瓶頸,提高企業(yè)自主創(chuàng)新和吸收轉(zhuǎn)化能力。加強(qiáng)海洋人才高地建設(shè),實施“百人計劃”、群島“千人計劃”、海洋新興產(chǎn)業(yè)人才儲備等重點工程,創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制和政策,加快吸引和培養(yǎng)一批海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍人才、高級經(jīng)營管理人才、金融信息人才和高素質(zhì)技能人才,使新區(qū)成為創(chuàng)新人才爭相向往的首選之地。要深化所有制結(jié)構(gòu)改革。堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度,不斷優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu),堅定不移推進(jìn)民營企業(yè)大提升,毫不動搖支持民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展,加大政策支持和服務(wù)力度,優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)內(nèi)生動力和提高素質(zhì),吸引有實力的浙商回歸參與新區(qū)建設(shè)。要做大做強(qiáng)舟山港股份有限公司、海洋綜合開發(fā)投資有限公司、交通投資集團(tuán)有限公司等一批國有企業(yè),推進(jìn)國資向基礎(chǔ)設(shè)施、土地圍墾、戰(zhàn)略資源等領(lǐng)域集聚,提升開發(fā)建設(shè)能力。要深化綜合管理改革。推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革綜合性試點,完善農(nóng)村土地管理制度,穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地流轉(zhuǎn),深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,創(chuàng)新現(xiàn)代漁農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理機(jī)制。探索建立與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)精簡、職能綜合、結(jié)構(gòu)扁平、運(yùn)作高效的行政管理體制。推進(jìn)行政審批制度和招投標(biāo)制度改革。強(qiáng)化海洋綜合管理,不斷提高海洋海島開發(fā)管理績效。

    (五)完善基礎(chǔ)設(shè)施體系,打造海上花園城。堅持基礎(chǔ)先行,超前謀劃和加快建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目,打造海上花園城,是推進(jìn)舟山群島新區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。要高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)。高水平編制完善新區(qū)城市總體規(guī)劃,推進(jìn)本島城鄉(xiāng)一體化,整體打造海上花園城,統(tǒng)籌布局本島南部城市標(biāo)志性景觀形象帶。加快定海、普陀舊城改造步伐,推進(jìn)岱山、嵊泗縣城建設(shè)。培育城市產(chǎn)業(yè)功能,大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化城市管理,提升城市品位和發(fā)展質(zhì)量。加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系。開工建設(shè)六橫跨海大橋,加快建設(shè)本島快速通道、南部沿海大通道,完善主要經(jīng)濟(jì)大島路網(wǎng)結(jié)構(gòu),開展岱山跨海大橋、城市輕軌、寧波—舟山跨海鐵路、連接寧波上海的南、北向通道等重大項目前期研究工作。完善港口集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò),建設(shè)一批高等級航道、公用錨地和疏港路橋,發(fā)展島際高速客運(yùn)。實施普陀山機(jī)場擴(kuò)能改造,加密干線航班,培育發(fā)展通用航空。要加快構(gòu)建水電保障體系。啟動建設(shè)大陸引水三期項目,全面完成主要經(jīng)濟(jì)大島島際引水工程,實施水資源調(diào)蓄、聯(lián)網(wǎng)和配置工程,加快新建續(xù)建一批海水淡化工程。加快推進(jìn)小郭巨二期、釣梁、金塘北部、小洋山北側(cè)、岱山北部等一批重大圍墾工程。加快推進(jìn)舟山電廠二期擴(kuò)建、六橫電廠等一批電源電網(wǎng)建設(shè)。要加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)。積極開發(fā)數(shù)字海洋、港航服務(wù)、金融貿(mào)易結(jié)算、海上安全救助等信息平臺和應(yīng)用系統(tǒng),推進(jìn)寬帶通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)工程等建設(shè)和融合。

    (六)建設(shè)海洋生態(tài)文明,打造海洋海島綜合保護(hù)開發(fā)示范區(qū)。在推進(jìn)開發(fā)開放的同時,保護(hù)好生態(tài)環(huán)境,是推進(jìn)舟山群島新區(qū)建設(shè)必不可少的內(nèi)容。要形成海島開發(fā)與保護(hù)的科學(xué)格局??茖W(xué)修編海洋功能區(qū)劃,實行海島、岸線等資源分類指導(dǎo)與管理。提高資源要素集約利用水平,全面加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用,調(diào)整、淘汰一批不符合新區(qū)功能定位的價值鏈低端產(chǎn)業(yè)。要提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。積極創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市,推進(jìn)節(jié)能減排工作,全面提升城鄉(xiāng)飲用水質(zhì)量,加快建設(shè)一批環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進(jìn)“美麗海島”和“森林舟山”建設(shè),提高城鄉(xiāng)綠化、美化、凈化水平。要保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)近岸海域污染防治,嚴(yán)格控制入海排污總量。對重點海域和海島實施綜合治理與生態(tài)修復(fù),推進(jìn)五峙山等海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化對島礁采挖等行為的監(jiān)管和整治。嚴(yán)格海洋環(huán)境安全措施,提高應(yīng)急處置能力,有效防止海上污染事故。

    (七)促進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展,打造幸福和諧家園。切實改善和保障民生,解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,是推進(jìn)舟山群島新區(qū)建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。要加大富民惠民力度。實施居民收入遞增計劃,積極提高中等收入者比重。突出漁農(nóng)民、企業(yè)一線職工、中低收入者和困難家庭增收,拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保等幫扶和增收渠道。實施更加積極的就業(yè)政策,創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會,全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)。加快構(gòu)建各類保障機(jī)制相銜接、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、城鄉(xiāng)一體的多層次社會保障體系。加快推進(jìn)保障性住房建設(shè),切實解決低收入家庭、大學(xué)畢業(yè)生、外來人才的住房困難,提前規(guī)劃儲備和建設(shè)一批動遷安置房基地。加強(qiáng)價格調(diào)控監(jiān)管,搞好“菜籃子”建設(shè),完善物價穩(wěn)控機(jī)制。完善和優(yōu)化公交網(wǎng)絡(luò),著力緩解交通壓力。做好婦女兒童和殘疾人權(quán)益保障工作,推進(jìn)紅十字、慈善和老齡事業(yè)健康發(fā)展。要全面發(fā)展社會事業(yè)。圍繞基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo),推動形成公平普惠、優(yōu)質(zhì)均衡的基礎(chǔ)教育新格局。加快職業(yè)教育發(fā)展,辦好國際海運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。積極發(fā)展高等教育,支持浙江大學(xué)海洋學(xué)院建設(shè),完成浙江海洋學(xué)院搬遷擴(kuò)建工作。深入推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的居民醫(yī)療保險體系,加強(qiáng)疾病防控和健康教育,保障居民享有基本醫(yī)療服務(wù)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。重視檔案事業(yè)發(fā)展,全面做好體育、人口和計劃生育工作。要積極創(chuàng)新社會管理。深化、拓展“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作,建立主題民情研判制度和網(wǎng)格維穩(wěn)機(jī)制,完善體察民情、為民辦事、增進(jìn)和諧的長效機(jī)制。深化“平安舟山”建設(shè),深入推進(jìn)矛盾排查預(yù)警機(jī)制和大調(diào)解體系建設(shè),深化重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作,努力把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。扎實推進(jìn)“鐵桶固防工程”,完善綜合防控體系。加強(qiáng)流動人口和特殊人群的服務(wù)管理工作,深化建設(shè)環(huán)境整治,優(yōu)化開發(fā)環(huán)境。健全食品藥品安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管和應(yīng)急管理體制,突出抓好漁業(yè)生產(chǎn)、?;瘍\(yùn)、海陸交通等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)。要堅持軍民融合式發(fā)展。駐舟人民解放軍和武警部隊是保衛(wèi)海疆的海上長城,也是建設(shè)舟山群島新區(qū)的堅強(qiáng)保證。各級黨委、政府要把統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)作為重要指導(dǎo)方針,關(guān)心、支持國防和部隊建設(shè),加強(qiáng)民兵、預(yù)備役工作,加強(qiáng)國防教育,增強(qiáng)全民國防觀念,深入持久地開展“雙擁共建”活動,不斷開創(chuàng)軍政軍民團(tuán)結(jié)的新局面。

    (八)提升海洋文化名城,打造國家海洋文化基地。文化凝結(jié)歷史,文化引領(lǐng)未來。要貫徹落實黨的十七屆六中全會精神,以高度的文化自覺和文化自信,深化文化體制改革,推動海洋文化大發(fā)展大繁榮,努力建設(shè)具有時代特征、舟山特色的海洋文化名城,成為在全國沿海地區(qū)有較大影響力的國家海洋文化基地,使海洋文化軟實力成為新區(qū)發(fā)展的硬支撐。要建設(shè)社會主義核心價值體系。實施中國特色社會主義理論體系普及計劃,推動社會主義核心價值體系大眾化、具體化、本地化,深化和弘揚(yáng)以“勇立潮頭、海納百川、同舟共濟(jì)、求真務(wù)實”為主要內(nèi)容的“舟山精神”,為新區(qū)發(fā)展提供精神動力。全面實施文明道德養(yǎng)成計劃,進(jìn)一步加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè),創(chuàng)新基層思想政治工作,加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。強(qiáng)化誠信建設(shè),推進(jìn)政務(wù)、商務(wù)、社會誠信和司法公信。積極創(chuàng)建全國文明城市,深入開展“講文明樹新風(fēng)”活動,提升市民文明素質(zhì)。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。要牢牢把握正確輿論導(dǎo)向。堅持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主,唱響主旋律、把握主基調(diào)、打好主動仗,完善輿情分析研判和新聞應(yīng)急處置機(jī)制,更好地服務(wù)中心和大局。加強(qiáng)新區(qū)對外宣傳,大力提升新區(qū)形象。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理,發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)主流文化意識形態(tài)。要完善公共文化服務(wù)體系。加快建設(shè)和提升一批標(biāo)志性重大公共文化設(shè)施,完善基層公共文化設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),不斷提高文化惠民的水平。保護(hù)舟山歷史文脈,深度挖掘海洋人文資源,創(chuàng)作一批海洋文化精品力作。實施文化走出去戰(zhàn)略,開展國際性海洋文化交流活動。要發(fā)展海洋文化產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善政策,優(yōu)化環(huán)境,促進(jìn)海洋文化與海洋旅游、資本、科技深度融合,提升海洋文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?;⒓s化、專業(yè)化水平,規(guī)劃建設(shè)國內(nèi)一流的海洋文化主題公園,著力發(fā)展一批特色鮮明、創(chuàng)意領(lǐng)先、科技先進(jìn)、業(yè)態(tài)多樣的海洋文化產(chǎn)業(yè)群。

    四、加強(qiáng)黨建、提高能力,肩負(fù)起建設(shè)舟山群島新區(qū)的歷史使命

    全面推進(jìn)浙江舟山群島新區(qū)建設(shè),關(guān)鍵在于各級黨組織和廣大黨員干部。要緊緊圍繞新區(qū)建設(shè)大局,抓住黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這一主線,全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè),不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平,為新區(qū)建設(shè)提供堅強(qiáng)的政治保證。全市廣大黨員干部一定要深刻認(rèn)識“四個危險”,勇于面對“四個考驗”,肩負(fù)起新區(qū)開發(fā)開放、先行先試的神圣使命,站在政治和全局的高度,把握發(fā)展大勢,勇立時代潮頭,引領(lǐng)事業(yè)進(jìn)步,敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng),甘于奉獻(xiàn)、勤于為民,在艱難險阻中不斷開拓進(jìn)取,在不懈奮斗中永葆先進(jìn)純潔,在為民造福中實現(xiàn)人生價值,充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在新區(qū)建設(shè)偉大實踐中的先鋒模范作用。

    (一)強(qiáng)化思想政治和能力建設(shè),著力提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的執(zhí)政水平。堅持把黨的思想政治建設(shè)放在首位,深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),堅持不懈地抓好中國特色社會主義理論體系教育,確保在思想上、政治上、行動上始終與黨中央保持高度一致,確保中央、省委的大政方針得到不折不扣地貫徹落實。廣大黨員要以堅定信念、對黨忠誠、服務(wù)人民、廉潔自律為重點,加強(qiáng)黨性鍛煉,牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀,永葆共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性和純潔性。要圍繞新區(qū)建設(shè)大局,加強(qiáng)能力建設(shè),強(qiáng)化海洋經(jīng)濟(jì)、對外開放、現(xiàn)代科技、城市規(guī)劃、社會管理和輿情應(yīng)對等培訓(xùn),引導(dǎo)各級干部不斷加強(qiáng)推進(jìn)新區(qū)建設(shè)的知識武裝和知識儲備,切實提高科學(xué)謀劃、高效執(zhí)行、統(tǒng)籌兼顧、攻堅克難的能力。

    (二)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè),著力打造高素質(zhì)干事創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊。要堅持五湖四海、任人唯賢,德才兼?zhèn)?、以德為先的原則,健全民主、公開、競爭、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制,廣開進(jìn)賢之路,把各方面人才及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來。改進(jìn)干部選拔任用提名制度,完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的考核評價辦法,擴(kuò)大和完善干部工作中的民主,不斷提高選人用人公信度和群眾滿意度。要抓好各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),選優(yōu)配強(qiáng)各級黨政正職,構(gòu)建經(jīng)歷、專長和性格互補(bǔ)的班子結(jié)構(gòu),發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子對每個成員的教育提高和監(jiān)督制約功能,增強(qiáng)班子的整體合力。根據(jù)新區(qū)開發(fā)建設(shè)的需要,推動干部資源和工作力量向一線配置。要進(jìn)一步加大年輕干部培養(yǎng)選拔力度,促進(jìn)優(yōu)秀年輕干部脫穎而出。重視培養(yǎng)女干部和黨外干部,認(rèn)真做好老干部工作。

    (三)強(qiáng)化基層黨組織和黨員隊伍建設(shè),著力夯實黨的執(zhí)政根基。要堅持抓基層、打基礎(chǔ)不放松,把服務(wù)群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責(zé),以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力,以建設(shè)服務(wù)型黨組織為主題,不斷深化“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作,擴(kuò)大網(wǎng)格覆蓋,整合服務(wù)資源,完善運(yùn)行機(jī)制,提高服務(wù)能力,推動基層黨組織的工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)新區(qū)建設(shè)上來。要著力提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作水平,建立健全城鄉(xiāng)黨建資源均衡配置、城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助等機(jī)制。要進(jìn)一步創(chuàng)新“兩新”組織等領(lǐng)域的黨組織設(shè)置模式和工作方式,實現(xiàn)黨的組織有效覆蓋和作用有效發(fā)揮。要真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)廣大基層干部,增強(qiáng)基層干部隊伍素質(zhì),切實提高基層干部的政治經(jīng)濟(jì)待遇。建立健全教育、管理、服務(wù)黨員長效機(jī)制,完善基層黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機(jī)制,增強(qiáng)黨組織凝聚力和吸引力。

    (四)強(qiáng)化反腐倡廉建設(shè)和作風(fēng)建設(shè),著力保持共產(chǎn)黨人的政治本色。要牢固樹立抓反腐倡廉就是抓發(fā)展環(huán)境、抓凝聚力和戰(zhàn)斗力的觀念,以黨風(fēng)廉政建設(shè)的新成效,服務(wù)、促進(jìn)和保障新區(qū)發(fā)展。要推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),深入開展反腐倡廉教育,深化反腐倡廉體制改革和制度創(chuàng)新,努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制,確保權(quán)力正確行使。要堅決糾正不正之風(fēng),嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件,嚴(yán)厲懲處腐敗分子。各級黨委要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,切實肩負(fù)起抓班子、帶隊伍的政治責(zé)任。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》,切實提高拒腐防變能力。要強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè),大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng),進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),加強(qiáng)效能建設(shè),始終保持昂揚(yáng)向上的朝氣、開發(fā)開放的勇氣、先行先試的銳氣,堅決克服“等、靠、要”思想,堅決消除“庸、懶、散”現(xiàn)象,全面提升執(zhí)行力。深入做好新形勢下的群眾工作,體察民情、傾聽民意、關(guān)注民生,不斷密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,以求真務(wù)實、勤政為民的良好形象作表率、聚民心。

    (五)強(qiáng)化黨內(nèi)民主建設(shè)和民主政治建設(shè),著力凝聚政治合力。要加強(qiáng)黨的制度建設(shè),進(jìn)一步改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,以黨章為根本、以民主集中制為核心,不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。要改革和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制,完善黨委常委會集體領(lǐng)導(dǎo)制度,認(rèn)真落實常委分工負(fù)責(zé)制,建立健全常委會工作協(xié)調(diào)機(jī)制。要積極發(fā)展黨內(nèi)民主,認(rèn)真落實黨代表任期制,完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制,保證決策科學(xué)民主、執(zhí)行規(guī)范有序、監(jiān)督有力有效。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治市有機(jī)統(tǒng)一,全面推進(jìn)社會主義民主政治。進(jìn)一步加強(qiáng)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo),堅持和完善人民代表大會制度,支持地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)依法履行職能,保障人大代表依法行使職權(quán)。支持政府依法行政,保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨立公正司法。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能、發(fā)揮作用。鞏固壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士更好履職盡責(zé),認(rèn)真貫徹落實黨的宗教和僑務(wù)政策,做好對臺工作。加強(qiáng)對工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo),凝聚推進(jìn)新區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力。

    同志們,新的號角已經(jīng)吹響,新的征程已經(jīng)開啟。讓我們在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民,萬眾一心,勵精圖治,開拓創(chuàng)新,真抓實干,為全面推進(jìn)浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)而努力奮斗!

 

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