在農(nóng)村集體土地上能否建公租房問題上,兩大部委暫時(shí)達(dá)成了“一致”。
國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史7日表示,對(duì)于商品住房?jī)r(jià)格較高、建設(shè)用地緊缺的直轄市和少數(shù)省會(huì)城市,由省級(jí)人民政府審核同意并報(bào)國(guó)土部批準(zhǔn)后,可以開展集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)。
國(guó)土部的這一說法與去年5月份的口徑略有變化。彼時(shí),國(guó)土部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)保障性安居工程用地管理有關(guān)問題的通知》,明確要求不得擅自開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)公租房,不過一些城市經(jīng)國(guó)土部批準(zhǔn)后可以進(jìn)行試點(diǎn),給定的范圍是:“商品住房?jī)r(jià)格較高、建設(shè)用地緊缺的個(gè)別直轄市”。
對(duì)照之下可以發(fā)現(xiàn),此次國(guó)土部的說法中多了“少數(shù)省會(huì)城市”,且在對(duì)直轄市的界定上也拿掉了“少數(shù)”兩字。
此外,這也被外界視為對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新上月下旬表態(tài)的一個(gè)回應(yīng)。后者在其所在的住建部年度工作會(huì)議上也做了類似表態(tài),但用詞略有不同,國(guó)土部稱“租賃住房”,而住建部則直稱“公租房”。
在外界看來,雖然可以進(jìn)行試點(diǎn)的城市范圍相比略有放寬,但核準(zhǔn)權(quán)仍在國(guó)土部。這也是兩部委用詞上的“共同之處”。另一個(gè)共同點(diǎn)是“集體建設(shè)用地”,而非全部農(nóng)地,換言之,耕地要排除在外。
一位知情的地方官員對(duì)記者表示,兩位部長(zhǎng)的說法基本上一致,說明兩部委在這個(gè)問題上已經(jīng)提前進(jìn)行了溝通,基本達(dá)成了一致意見。
地方之所以考慮利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃房,一是當(dāng)前征地拆遷費(fèi)用日漸走高,地方以此可以省掉這筆開支;二是城市土地相對(duì)緊缺,以此可以為商品房用地騰挪空間。
申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)利用集體土地建設(shè)租賃房,北京此前已經(jīng)屢屢放風(fēng),上海則少有傳聞。
據(jù)《北京日?qǐng)?bào)》報(bào)道,2010年11月18日,北京副市長(zhǎng)陳剛透露,北京市政府已經(jīng)批準(zhǔn)了在集體土地建租賃房的試點(diǎn)方案。已有5個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)建設(shè)租賃住房1萬(wàn)多套。利用農(nóng)村建設(shè)用地建設(shè)的租賃房,將可面向沒有北京戶籍的流動(dòng)人口,以市場(chǎng)價(jià)格出租,收益歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。
本報(bào)記者獲悉,北京和上海的試點(diǎn)申請(qǐng)已經(jīng)獲得了國(guó)土部的批準(zhǔn)。而國(guó)土部門在近期還有望專門下發(fā)文件,對(duì)此類試點(diǎn)予以進(jìn)一步的規(guī)范約束。
外界對(duì)此舉仍存在擔(dān)憂,集中在是否會(huì)出現(xiàn)小產(chǎn)權(quán)房問題,以及集體建設(shè)用地的擁有者和使用者如何維護(hù)其利益。
一位打算申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的地方國(guó)土廳長(zhǎng)直言,因?yàn)槟壳霸谥贫仍O(shè)計(jì)上還不能保證不出現(xiàn)新的小產(chǎn)權(quán)房,所以目前不敢輕易開展這方面的工作。
國(guó)土部去年5月份下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)保障性安居工程用地管理有關(guān)問題的通知》中,曾為此試點(diǎn)設(shè)定了幾大原則:控制規(guī)模、優(yōu)化布局、集體自建、只租不售、土地所有權(quán)和使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)的原則。
“如果要搞試點(diǎn),就得提前設(shè)計(jì)好一些行政手段,能夠掌控住局面。比如把這些集體建設(shè)用地集中到其所在的區(qū)縣這級(jí)政府手中,先確定責(zé)任對(duì)象,萬(wàn)一出現(xiàn)了小產(chǎn)權(quán)房,我們可以此確定需要對(duì)誰(shuí)進(jìn)行問責(zé)。”上述地方國(guó)土廳長(zhǎng)稱。
住建部住房保障司司長(zhǎng)馮俊上月底接受在線訪談時(shí)則表示,集體建設(shè)用地建設(shè)公租房,其產(chǎn)權(quán)還是歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,土地性質(zhì)也不變,還是農(nóng)村集體土地,只是允許用租賃的方式租給住房困難的家庭。而且整個(gè)建設(shè)當(dāng)中也要嚴(yán)禁占用耕地等,也是有一定的限制。
“不是說想蓋就蓋,不是說借這個(gè)名義把土地所有權(quán)變化了,也不能變相地賣了。所以它和小產(chǎn)權(quán)是完全不同的概念。”馮俊稱。