國土部高官透露中國將取消土地供應(yīng)雙軌制

  • 來源: 京華時報
  • 2011-09-18 21:09:54
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據(jù)中國之聲《全國新聞聯(lián)播》報道,國土資源部近日透露,我國將逐步擴(kuò)大有償使用國有土地的覆蓋面。國家土地副總督察甘藏春表示,土地資源配置的最終目標(biāo)是取消土地供應(yīng)雙軌制,提高土地供應(yīng)和調(diào)控能力。

所謂土地供應(yīng)雙軌制,簡單說就是通過兩種方式完成土地供應(yīng):一是政府無償劃撥國有土地給使用單位;一是通過市場化手段有償出讓國有土地,目前主要是通過招標(biāo)、拍賣、掛牌三種方式出讓土地。

甘藏春說,目前我國土地資源配置的非市場程度依然很高。經(jīng)過近30年的改革創(chuàng)新實(shí)踐,城市國有土地基本實(shí)現(xiàn)了有償、有限期、有流轉(zhuǎn)的使用制度,但目前國有土地供應(yīng)仍然保留著雙軌制。

甘藏春表示,隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國最終將取消土地供應(yīng)雙軌制。下一步,按照資源市場配置的基本原則,縮小劃撥地范圍,擴(kuò)大有償使用覆蓋面,最終取消土地供應(yīng)雙軌制。除軍事、保障性住房、特殊用地可以繼續(xù)劃撥使用外,其他用地實(shí)行有償使用。

>>解讀

減少特權(quán)有利公平

劃撥土地供給的成本比出讓要低很多。理論上通過劃撥來供給土地是為了滿足純粹的非營利性公共需求,確實(shí)應(yīng)當(dāng)降低成本。中國土地估價師協(xié)會副秘書長、中國人民大學(xué)商學(xué)院副教授俞明軒稱,但現(xiàn)實(shí)的情況是,有的政府拿的是劃撥地,卻可能在土地上建起餐廳等經(jīng)營場所。

俞明軒表示,取消雙軌制能夠促進(jìn)土地資源的合理利用,有利于核算土地使用者的成本。

取消雙軌制能減少特權(quán)用地,有利于公平競爭。俞明軒說,所有的非公益的土地使用都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相同土地成本,取消某些單位用地的特權(quán),讓土地出讓價格由市場來調(diào)節(jié),真正實(shí)現(xiàn)公平。比如,某些事業(yè)單位用劃撥土地建樓,但做的是營利性或半營利性的生意,這樣的話對拿出讓土地蓋樓的其他經(jīng)濟(jì)主體就不公平。

取消雙軌制對農(nóng)村土地也將帶來有利影響。俞明軒表示,目前政府劃撥土地主要有兩個來源,少部分從政府的存量地里劃撥,但大部分是從農(nóng)村集體土地中征地后劃撥。此前,由于劃撥土地成本低,承包農(nóng)村集體土地的農(nóng)民所得的補(bǔ)償很少。取消土地供應(yīng)雙軌制后,被征的農(nóng)村土地出讓價值提高,補(bǔ)償額也可能增加,補(bǔ)償將更到位。

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土地供應(yīng)政策變遷

俞明軒教授介紹,我國土地出讓實(shí)行“招拍掛”之前,工業(yè)用地均采用協(xié)議出讓土地使用權(quán)的方式,即出讓方與受讓方(土地使用者)通過協(xié)商,以協(xié)議約定雙方權(quán)利與義務(wù)的方式有償出讓土地使用權(quán)。

2002年5月,國土資源部頒布實(shí)施《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》,明確規(guī)定包括商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅用地的經(jīng)營性用地必須通過招拍掛方式出讓。

2004年,國土資源部頒布《關(guān)于繼續(xù)開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》,規(guī)定2004年8月31日以后所有經(jīng)營性用地出讓全部實(shí)行招拍掛制度。

不過目前,政府行政辦公用地、關(guān)系國計(jì)民生的部分產(chǎn)業(yè)用地以及公益性事業(yè)用地仍然采取土地劃撥的形式。俞明軒稱,按照國土資源部最新說法,除軍事、保障性住房、特殊用地可以繼續(xù)劃撥使用外,其他用地實(shí)行有償使用。那么,以后政府行政辦公用地,能源、電力等行業(yè)用地,學(xué)校、醫(yī)院、博物館等使用土地也要通過招拍掛形式有償出讓。

 

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