1月22日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》(以下簡稱《通知》)，小區(qū)配套幼兒園應(yīng)由當(dāng)?shù)亟逃姓块T辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。
1月22日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》(以下簡稱《通知》)，小區(qū)配套幼兒園應(yīng)由當(dāng)?shù)亟逃姓块T辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。
在珠海兩會上，學(xué)前教育問題也受到市人大代表、市政協(xié)委員的熱議。市人大代表王民君建議，新建小區(qū)配套幼兒園要無償移交成普惠性幼兒園。
南都記者獲悉，珠海其實早就出臺了相關(guān)的小區(qū)幼兒園移交公辦政策，但由于多種原因，起到的效果十分有限。目前，珠海市教育部門已經(jīng)著手研究相關(guān)政策的落地。
A 新政：小區(qū)幼兒園需移交
根據(jù)《通知》要求，老城區(qū)(棚戶區(qū))改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷應(yīng)將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范予以建設(shè)。城鎮(zhèn)小區(qū)沒有規(guī)劃配套幼兒園或規(guī)劃不足，或者有完整規(guī)劃但建設(shè)不到位的，要依據(jù)國家和地方配建標(biāo)準(zhǔn)，通過補(bǔ)建、改建或就近新建、置換、購置等方式予以解決。對存在配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的，在整改到位之前，不得辦理竣工驗收。
此外，已建成的小區(qū)配套幼兒園應(yīng)按照規(guī)定及時移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T，未移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T的應(yīng)限期完成移交，對已挪作他用的要采取有效措施予以收回。有關(guān)部門要按規(guī)定對移交的幼兒園辦理土地、園舍移交及資產(chǎn)登記手續(xù)。記者了解到，小區(qū)幼兒園移交政策目前最受市民關(guān)注。
《通知》表示，小區(qū)配套幼兒園移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T后，應(yīng)當(dāng)由教育行政部門辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。
B 代表：公辦園太少
在珠海市九屆人大七次會議小組討論環(huán)節(jié)，市人大代表、啟雅幼兒園園長王民君針對珠海公辦幼兒園占比低，提出了幾點建議。
“提高香洲公辦幼兒園比例這個事應(yīng)該納入全市一盤棋，僅靠香洲的力量不可能完成。”王民君建議，珠海新建小區(qū)配套的幼兒園要無償移交成普惠性幼兒園，老舊小區(qū)改造中改造的幼兒園也要納入公辦幼兒園管理。同時，珠?？梢曰刭徃鱾€政府部門、企事業(yè)單位的幼兒園，將其納入公辦幼兒園管理，“這樣也可以解決當(dāng)初改制時遺留的人事、資源的問題”。
市政協(xié)委員楊小月也表示，目前珠海不少民辦幼兒園的月收費超過了5000元，這對許多家庭來說是一筆不小的開支，希望有關(guān)部門加大力度發(fā)展學(xué)前教育，尤其是多建設(shè)普惠性幼兒園。
市政協(xié)委員、珠海市教育局副局長趙文華也在兩會上表示，學(xué)前教育領(lǐng)域，珠海目前仍然存在不少短板，尤其是公辦幼兒園和普惠性幼兒園比例偏低。根據(jù)市政府工作部署，到2020年，全市公辦幼兒園比例力爭達(dá)到30%以上。“如果按照現(xiàn)有民辦幼兒園不再增加的情況來算，珠海需要在今后兩年內(nèi)完成至少88所公辦幼兒園的建設(shè)?！壁w文華建議，全市各區(qū)、鎮(zhèn)要集思廣益，對廠房、商務(wù)中心等可以采取回購或租賃的方式，邁開步子加快建設(shè)公辦幼兒園，進(jìn)一步提升珠海學(xué)前教育的質(zhì)量。
市人大代表、香洲區(qū)委書記顏洪也重點談了幼兒園問題，“這是香洲區(qū)最大的民生?！彼硎?，“我們下了很大決心，也希望市委市政府能支持我們。”
C 縱深：小區(qū)幼兒園無獨立產(chǎn)權(quán)
對于小區(qū)現(xiàn)有幼兒園的轉(zhuǎn)公辦化，其實珠海早有政策。在2018年，珠海教育部門明確提出，要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)居住小區(qū)公共配套服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和移交管理的通知》(珠規(guī)建管﹝2015﹞11號)要求，嚴(yán)格落實小區(qū)配套幼兒園驗收、移交和使用等相關(guān)文件要求，開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項整治，對未按規(guī)定建設(shè)或移交、沒有辦成公辦幼兒園的要全面整改，2018年底前整改到位。
不過，這一整改并未取得明顯成效，不少小區(qū)配套幼兒園目前仍然是收費高昂的民辦幼兒園。
為何政策難執(zhí)行？記者了解到，造成這一情況主要跟土地拍賣制度有關(guān)。據(jù)介紹，以此前的土地拍賣條件，珠海“招拍掛”一個地塊，采取的是整體打包的方式，并未將幼兒園與小區(qū)進(jìn)行劃分，亦未對開發(fā)商建設(shè)幼兒園，給予相應(yīng)的稅費減免。
“因為土地售賣時是一體的，所以幼兒園也沒有獨立產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)仍然屬于開發(fā)商，沒辦法無償劃給教育部門。”一位規(guī)劃系統(tǒng)人士介紹，如果要與珠海的教育規(guī)劃相吻合，必須在土地拍賣中對幼兒園用地和小區(qū)用地予以區(qū)分明確，若不是政府教育用地，地價這么貴，如果政府不進(jìn)行贖買，開發(fā)商就沒有道理移交。
為何近年移交小區(qū)如此之少？教育部門人士解釋，珠海目前采取的是“既往不究”的政策，即以前拍地的開發(fā)商，對幼兒園是否移交沒有硬性要求，但凡新拍地，且配備教育用地的小區(qū)，這些都是強(qiáng)制要求。
記者還了解到，2018年金灣區(qū)政府成功回購了一家小區(qū)幼兒園改為公辦，香洲區(qū)也對某小區(qū)幼兒園進(jìn)行了回購，但最終因為開發(fā)商要價太高而失敗。
D 建議：鼓勵多渠道辦園
“此次國家政策可以說已經(jīng)明確了方向，就是要真的解決學(xué)前教育的難題。”趙文華表示。
目前珠海已經(jīng)提出一些方案解決公辦園不足這一問題。如鼓勵政府機(jī)關(guān)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體、企事業(yè)單位、高校、部隊等開辦公辦幼兒園，抓實住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)、移交及舉辦成公辦幼兒園等工作，確保移交一所即舉辦一所。
此外，還鼓勵高校舉辦公辦幼兒園。鼓勵支持、推動落實駐珠高校與政府合作，以“高校+幼兒園”的形式合作辦園，所辦幼兒園優(yōu)先舉辦成公辦園。探索“校中辦園”。
在有條件的區(qū)嘗試在現(xiàn)有小學(xué)、初中校園內(nèi)分割不少于1800平方米的地塊，按照不少于6個班的最低規(guī)模配建公辦幼兒園，用于補(bǔ)充公辦園學(xué)位。優(yōu)先將鎮(zhèn)街、村集體“三舊”改造和區(qū)域用地功能調(diào)整后的騰退空間、中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共教育資源用于舉辦公辦幼兒園。此外，對于主城區(qū)，目前歷史欠賬太多，“下一步回購應(yīng)該也是一大方向，但其中，開發(fā)商也不可漫天要價。”趙文華表示。
