我們不難最近這些年，繼政府辦公樓、人民廣場、大型城市綜合體之后，郊野公園正在成為新的城市地標(biāo)性建筑，現(xiàn)在的郊野公園不但具有規(guī)模大，一般都數(shù)平方公里，甚至十幾平方公里的規(guī)模，而且大小胡泊也是必不可少的景觀。大型郊野公園對(duì)現(xiàn)代城市來說確實(shí)有必要，這個(gè)還不僅僅是城市市民休閑鍛煉的需要，也是城市生態(tài)環(huán)境的需要，在混凝土叢林周邊建設(shè)必要的綠地植被對(duì)改善城市自然環(huán)境、凈化空氣會(huì)有很大幫助。
但是，我們在觀察這些生態(tài)公園的時(shí)候，也發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)往往會(huì)為了建設(shè)公園而不惜代價(jià)的侵占耕地農(nóng)田。去年春天到戶外徒步，突然發(fā)現(xiàn)往年的一片桃樹林就變成了花花草草，新建的步行甬道有十多公里。如果我們注意觀察，還會(huì)發(fā)現(xiàn)很過高速公路兩側(cè)、國道、市道、省道兩邊都有很寬的綠化帶。難道耕地就不是綠化嗎？為什么非要侵占耕地搞綠化？
當(dāng)然，城市攤大餅式的發(fā)展模式更都是以犧牲耕地為代價(jià)的，我們知道很多城市都有新城規(guī)劃，甚至縣級(jí)市也開始打造比原來城市大好幾倍的新城。我國有占用多少耕地補(bǔ)充多少耕地，保持18億畝耕地紅線的政策。但是，這樣侵占良田挪作他用，即使是18億畝紅線保住了，但是可能還會(huì)發(fā)生劣地驅(qū)逐良地，以劣地?fù)Q好地的現(xiàn)象。
中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，為扭轉(zhuǎn)城市周邊高產(chǎn)良田被鋼筋水泥加劇圈占的局面，我國將在大城市周邊開始劃定永久基本農(nóng)田，并逐步劃定覆蓋全部城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的耕地紅線。國土部部長姜大明在全國國土工作會(huì)議上提出國土部將在2014年原則上不再安排人口500萬以上特大城市新增建設(shè)用地。很多人都在關(guān)心這到底是怎么回事？本文試圖根據(jù)目前的城市發(fā)展與房地產(chǎn)市場的分析，談些看法。
最近30年中國城市建設(shè)存在兩個(gè)致命的大問題，一個(gè)是盲目拆遷，所謂的大拆大建、滿城挖。這個(gè)問題的直接后果就是樓房建起來了，原來的城市沒有了。我們現(xiàn)在不管到哪個(gè)城市去，其實(shí)已經(jīng)差別不大，樣子都差不多，地域性的差別快找不到了。有些商業(yè)中心、城市綜合體不但樣子一樣，名字也一樣。另一個(gè)問題就是攤大餅，一圈一圈地往外攤，有的縣城都開始建三環(huán)了。這種模式與原來我國的城市化發(fā)展模式有關(guān)，過去強(qiáng)調(diào)大城市、特大城市、國際化大都市的功能。因此，就不太顧及農(nóng)村土地的利用和發(fā)展。
現(xiàn)在劃定永久性基本農(nóng)田，就是不但把18億畝紅線劃下來，而且還把18億畝耕地的位置給確定下來，誰也動(dòng)不得。因此不但城市建設(shè)要改變思路，城市發(fā)展模式也要改變。從宏觀上講就是要改變城市化發(fā)展向城鎮(zhèn)化發(fā)展調(diào)整。第二是，就是要改變過去粗放型的城市規(guī)模化發(fā)展模式，向精細(xì)化城市改造模式調(diào)整。第三，城市里還有大量的可供建設(shè)的用地，這方面就需要當(dāng)?shù)卣M(jìn)行調(diào)查、分析、規(guī)劃。當(dāng)然還有調(diào)整地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
實(shí)際上中國許多城市都存在區(qū)域擴(kuò)張速度快于人口增長的“攤大餅式”發(fā)展，每年新增建設(shè)用地?cái)?shù)量可觀，限制特大城市建設(shè)用地對(duì)城市劃定邊界很有必要。這幾年，我走過一些地級(jí)市，有南方的，也有北方的。我發(fā)現(xiàn)這些城市的體量都不小，一般也是十幾公里，甚至幾十公里都不到邊界。有的還以河流、道路為基線劃出幾縱幾橫幾環(huán)的版圖。前幾年報(bào)道稱，全國200多個(gè)地級(jí)市中183個(gè)規(guī)劃建設(shè)國際化大都市?？磥碚娌皇窍拐f的，確有其事，因?yàn)閺囊?guī)模上看，這些城市可能比國外的一些國際化大都市的規(guī)模還要大。一些地級(jí)城市都如此，中心城市就不用說了。在城市邊界劃定生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、永久基本農(nóng)田區(qū)，客觀上就給城市畫出了一個(gè)邊界。
我國關(guān)于建設(shè)用地的基本方針是，用多少補(bǔ)多少，保持總量不變，嚴(yán)格控制18億畝耕地紅線。城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過建新拆舊和土地復(fù)墾，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目標(biāo)。土地政策歷來是政府堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策，城市發(fā)展有其必然需要和自然規(guī)律。對(duì)特大城市新增建設(shè)用地的限制政策可以充分優(yōu)化現(xiàn)有的存量用地，對(duì)城市的健康發(fā)展還是有益的。
