昨天出版的《人民日報》中,財政部長肖捷在其署名文章《加快建立現(xiàn)代財政制度》,對房地產(chǎn)稅立法、房地產(chǎn)稅征收原則、降低交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)都給出了較為明確的說法。這篇文章四千多字中提到房地產(chǎn)稅的內(nèi)容總共才只有90個字,但是釋放的信號卻是前所未有的。雖然內(nèi)容本身不是新聞,肖捷這篇文章一個月前就收錄在《十九大精神輔導(dǎo)報告讀本》里了,但時點(diǎn)有恰巧,選在中央經(jīng)濟(jì)工作會議閉幕日?,F(xiàn)在在《人民日報》再次發(fā)布,體現(xiàn)出重要性和緊迫性。
肖捷的文章中,提到房地產(chǎn)稅的主要有以下3點(diǎn):
1.按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則,推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和實(shí)施。
2.對工商業(yè)房地產(chǎn)和個人住房按照評估值征收房地產(chǎn)稅。
3.適當(dāng)降低建設(shè)、交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),逐步建立完善的現(xiàn)代房地產(chǎn)稅制度。
肖部長的這篇文章,首次提出了對工商業(yè)房地產(chǎn)和個人住房按照評估值征收房地產(chǎn)稅,而對于大家普遍關(guān)心的房產(chǎn)估值怎么計算的問題,現(xiàn)行的工商業(yè)稅率是對房產(chǎn)原值一次減除10%至30%后的余值計算,具體標(biāo)準(zhǔn)則由各地制定。
肖捷稱,房地產(chǎn)稅將力爭在2019年完成全部立法程序,2020年完成“落實(shí)稅收法定原則”的改革任務(wù)。
房地產(chǎn)稅怎么收?征收原則是什么?
肖捷在上述文章中,明確了房地產(chǎn)稅將按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則,推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和實(shí)施。
立法先行
在稅收法定原則下,任何新稅種必須先立法后征收。因此,“立法先行”已是社會普遍共識。
充分授權(quán)
“所謂充分授權(quán),應(yīng)該是給地方政府充分授權(quán),讓地方根據(jù)實(shí)際情況來決定具體實(shí)施方案?!敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇說。
國家行政學(xué)院教授馮俏彬也持相同觀點(diǎn):“各地房地產(chǎn)情況差異大,因此地方政府對當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)情況更熟悉,給地方充分授權(quán),讓它在授權(quán)范圍內(nèi)選擇具體開征時間、適用稅率、征收對象,從而有利于房地產(chǎn)稅平穩(wěn)落地?!?
分步推進(jìn)
分步推進(jìn),意思是不會全國一盤棋,每個城市推出的節(jié)奏不同,比如先在一線城市,二線熱點(diǎn)城市開征,然后在弱二線,最后在三四線城市。
房地產(chǎn)稅何時能夠出臺?
需要強(qiáng)調(diào)的是,房地產(chǎn)稅不會立即開始征收,而必須要通過一系列立法程序。肖捷指出,力爭在2019年完成全部立法程序,2020年完成“落實(shí)稅收法定原則”的改革任務(wù)。
“房地產(chǎn)稅不會那么快出臺,即使征下來,對房地產(chǎn)也沒多大影響?!?2月20日,全國人大財經(jīng)委委員、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長李揚(yáng),在2018年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》發(fā)布會間隙對記者分析時說,開征房地產(chǎn)稅,首先要進(jìn)入全國人大常委會立法議程,再進(jìn)行多次審議,所以房地產(chǎn)稅很快出臺的可能性不大。另外,征收房地產(chǎn)稅需要對房子進(jìn)行評估,這需要大量的中介機(jī)構(gòu)。
按照黨中央審議通過的 《貫徹落實(shí)稅收法定原則的實(shí)施意見》的要求,新開征稅種,一律由法律進(jìn)行規(guī)范;將現(xiàn)行由國務(wù)院行政法規(guī)規(guī)范的稅種上升為由法律規(guī)范,同時廢止有關(guān)稅收條例。力爭在2019年完成全部立法程序,2020年完成“落實(shí)稅收法定原則”的改革任務(wù)。
房屋的評估值如何確定?標(biāo)準(zhǔn)是什么?
肖捷的文章提到:對工商業(yè)房地產(chǎn)和個人住房按照評估值征收房地產(chǎn)稅。
此前經(jīng)濟(jì)日報援引專家觀點(diǎn)表示,房屋的評估值應(yīng)是房屋市場價值,而非房產(chǎn)原值(即購房時價格),但由于近些年房價上漲較快,因此最終評估值應(yīng)該會有折扣。目前,針對工商業(yè)房產(chǎn)征收的房地產(chǎn)稅,計稅方式是對房產(chǎn)原值一次減除10%至30%后的余值計算繳納,具體標(biāo)準(zhǔn)由地方確定。
中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希表示,到底怎么評估,誰來評估,評估周期、基準(zhǔn)怎么確定,有待進(jìn)一步明確。
劉尚希也表示,房地產(chǎn)稅作為一個地方稅種,不同的區(qū)域評估肯定不一樣,可能讓地方選擇適當(dāng)?shù)脑u估模式、方法、基準(zhǔn),稅率也可以由地方選擇,像資源稅一樣。所以,房地產(chǎn)稅不會是全國各個地方完全一樣,應(yīng)該是在中央統(tǒng)一立法的框架下,讓各個地方能有空間結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況因地制宜,確定稅率、稅基以及征收具體辦法。
房地產(chǎn)稅能不能抑制房價上漲?
易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示,房地產(chǎn)稅的征收能夠發(fā)揮三個作用。第一、增加相應(yīng)的財稅收入,后續(xù)可以成為房地產(chǎn)領(lǐng)域的一類重要稅種,進(jìn)而較好地支撐公共財政事業(yè),甚至可以更好地進(jìn)行資金二次分配,進(jìn)而促進(jìn)住房保障事業(yè)發(fā)展。 第二、積極調(diào)節(jié)收入水平,尤其是對于多套住房持有行為進(jìn)行干預(yù)。換而言之,能夠有效地引導(dǎo)購房預(yù)期。 第三、能夠?qū)Ψ績r上漲起到一定的抑制作用,征稅背后,勢必會對各類需求進(jìn)行管制,這樣部分熱點(diǎn)城市熱點(diǎn)項目的炒作現(xiàn)象會減少,相應(yīng)房價上漲的壓力也會減少。
中國社科院經(jīng)濟(jì)所研究員汪麗娜則認(rèn)為,很多人將房地產(chǎn)稅作為抑制房價的一種長效機(jī)制,但是從國際經(jīng)驗(yàn)來看可能達(dá)不到這種效果。日本、美國這些出現(xiàn)房地產(chǎn)泡沫的國家,都有房地產(chǎn)稅。但是并沒有因征收房地產(chǎn)稅抑制房價上漲。房價的穩(wěn)定是和供需關(guān)系有關(guān)的,房地產(chǎn)稅對投資或者持多套房的行為可能會有約束,但實(shí)際上還要看具體設(shè)計情況。所以說現(xiàn)在房地產(chǎn)稅被當(dāng)成了理想化的東西,是否真正對房地產(chǎn)市場起到作用,還需要實(shí)踐檢驗(yàn)。
持有類似觀點(diǎn)的還有中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇。他不認(rèn)為房地產(chǎn)稅和樓市調(diào)控有直接關(guān)系。用房地產(chǎn)稅調(diào)房價的結(jié)果有兩種可能,一種是房價不降,反而是增加購房者的負(fù)擔(dān);另一種情形就是現(xiàn)在的情形,現(xiàn)在樓市包括北京最近有微跌,成交量比較低。這種情況下出臺房地產(chǎn)稅,房地產(chǎn)市場就會成驚弓之鳥。
新聞鏈接
試點(diǎn)城市滬渝開征的房產(chǎn)稅
作為首批試點(diǎn)城市,上海、重慶兩市2011年1月27日均宣布,對部分個人住房開征房產(chǎn)稅。其中,“重慶版”:個人擁有的獨(dú)棟別墅、新購高檔住宅,以及“三無”新購二套以上普通住房需繳納房產(chǎn)稅。根據(jù)交易單價,將獨(dú)棟別墅和高檔住宅分為0.5%、1%、1.2%三個不同檔次;“三無”個人新購住房稅率為0.5%。據(jù)今年初重慶市政府發(fā)布的第311號政府令,重慶對房產(chǎn)稅征收對象中,將“在重慶無戶籍、無企業(yè)、無工作個人新購的第二套普通住房”,調(diào)整為對“三無”人員首套住房征收房產(chǎn)稅?!吧虾0妗保?011年1月28日起上海市家庭居民在該市新購且屬于第二套及以上住房的,合并計算的家庭全部住房面積人均不超過60平方米(含60平方米)的,其新購的住房暫免征收房產(chǎn)稅;人均超過60平方米的,對屬新購住房超出部分的面積,按規(guī)定計算征收房產(chǎn)稅。非上海市戶籍在上海買房的,需要按照每個平方一定的稅收比例進(jìn)行繳納房產(chǎn)稅。
上海
對象:針對新增一般房地產(chǎn)
稅率:按房價高低分0.4%和0.6%兩檔
人均可享60平方米免稅住房面積
重慶
對象:偏重對高檔房、別墅的征稅
稅率:按房價高低為0.5%-1.2%
征收范圍:只涉及10%人群