房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制何處著力? 防控房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)不容有失

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  • 2017-11-22 11:28:58
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?一名申購(gòu)家庭代表參加北京**共有產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目——位于北京市朝陽(yáng)區(qū)的錦都家園項(xiàng)目搖號(hào)。 新華社記者 羅曉光攝?一名申購(gòu)家庭代表參加北京首 個(gè)共有產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目——位于北京市朝陽(yáng)區(qū)的錦都家園項(xiàng)目搖號(hào)。 新華社記者 羅曉光攝

??房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制何處著力

??“房子是用來(lái)住的,不是用來(lái)炒的”,在黨的十九大報(bào)告中,這一備受人們關(guān)注的表述,被再一次強(qiáng)調(diào)和明確。如何通過(guò)多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉等制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)“讓全體人民住有所居”的目標(biāo)也成為城市發(fā)展的重要課題——

??防控房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)不容有失

??當(dāng)前房地產(chǎn)調(diào)控進(jìn)入“走鋼絲”階段。但這樣的緊平衡不可能長(zhǎng)期存在,任何一個(gè)富有彈性的系統(tǒng),必然有冗余的調(diào)控機(jī)制,有識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力儲(chǔ)備

??隨著房產(chǎn)價(jià)值在居民財(cái)產(chǎn)中的比例不斷提高,專家普遍認(rèn)為,加碼房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控不容有失。

??國(guó)務(wù)院參事室參事、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長(zhǎng)仇保興指出,大量人口從中小城市流向大城市,只有少數(shù)十幾個(gè)城市有持續(xù)吸納跨省流動(dòng)人口的能力,更重要的是,這十幾個(gè)城市的金融資產(chǎn)占我國(guó)所有金融資產(chǎn)的一半以上?!耙坏┻@些城市的房地產(chǎn)市場(chǎng)崩潰,也就意味著50%以上的金融資產(chǎn)中的70%突然就沒(méi)有了,這個(gè)問(wèn)題不容小覷?!背鸨Ed說(shuō)。

??這在中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院副院長(zhǎng)張耀軍的研究中也得到了驗(yàn)證。張耀軍指出,我國(guó)超大城市和特大城市吸納的常住人口超過(guò)了總?cè)丝诘?0%,相比之下,中小城市的人口吸引力較低。隨著大城市規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)張,人口的聚集效應(yīng)在未來(lái)會(huì)更加明顯。他建議,建立住房市場(chǎng)監(jiān)管體系,重點(diǎn)關(guān)注“房?jī)r(jià)泡沫城市”的風(fēng)險(xiǎn)防范和隔離。

??“當(dāng)前房?jī)r(jià)處在系統(tǒng)最脆弱的時(shí)候,高售租比、高房?jī)r(jià)收入比、高房?jī)r(jià)撞在一起,房地產(chǎn)調(diào)控進(jìn)入‘走鋼絲’的階段。但這樣的緊平衡不可能長(zhǎng)期存在,任何一個(gè)富有彈性的系統(tǒng),必然有冗余的調(diào)控機(jī)制,有識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力儲(chǔ)備?!痹诔鸨Ed看來(lái),削減房地產(chǎn)的投機(jī)和投 資屬性,降低金融杠桿等,是增強(qiáng)系統(tǒng)韌性的長(zhǎng)期之策。增加低收入者住房供給渠道、豐富調(diào)控主體工具手段等是應(yīng)對(duì)不確定性風(fēng)險(xiǎn)基本途徑。強(qiáng)化調(diào)控主體的靈活性、適應(yīng)力和協(xié)調(diào)性,擺脫房地產(chǎn)投 資和土地財(cái)政依賴癥,則是防范房地產(chǎn)市場(chǎng)“黑天鵝”“灰犀牛”的不二選擇。

??多渠道增加住房供給

??從需求側(cè)出發(fā),針對(duì)不同群體的不同需求,在供給側(cè)進(jìn)行多種住房供給形式的改革和嘗試,正在從更大的層面展開統(tǒng)籌

??住有所居,是每個(gè)家庭的奮斗夢(mèng)想。對(duì)于外來(lái)務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生等城市“夾心層”和弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō),如何讓他們居者有其屋,更是著力的重點(diǎn)。

??“流動(dòng)人口是我國(guó)特別是特大城市中最大的住房困難群體。2016年,中國(guó)流動(dòng)人口的整體規(guī)模大概是2.4億,約占城鎮(zhèn)人口的30%,而這些人主要集中在特大城市?!敝袊?guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任葉裕民指出,租住城中村私人住房是特大城市流動(dòng)人口住房的主要形式。然而,傳統(tǒng)城中村改造模式面臨3大難題,一是排斥性改造,沒(méi)有考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的居住和發(fā)展需要,不符合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要;二是公共空間不足,特別是生活類和文化類公共空間缺乏,沒(méi)有形成現(xiàn)代城市居住區(qū)相匹配的人居環(huán)境;三是交易成本高。隨著城中村的改造,流動(dòng)人口只能不斷向外搬遷擴(kuò)散,越住越遠(yuǎn)。

??“這些流動(dòng)人口到底能住得起什么樣的房子?我們主要還是要通過(guò)市場(chǎng)解決。幾千萬(wàn)人不能完全靠保障性住房,政府有心但沒(méi)有這個(gè)能力?!比~裕民表示,對(duì)廣東流動(dòng)人口的問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn),他們對(duì)住房的可支付能力實(shí)際上是分化的。她給出的方案是,以城中村改造為抓手,為大城市流動(dòng)人口提供“二二四二”的供給結(jié)構(gòu)。具體來(lái)說(shuō)就是,20%的高收入外來(lái)常住人口自行購(gòu)買或租賃住房;20%中低收入單身者居住企業(yè)或開發(fā)區(qū)的職工宿舍;40%中低收入者通過(guò)包容性城中村改造,租住農(nóng)民提供的合法的可支付健康住房;20%低收入者依賴政府的公共住房,以最大限度降低特大城市市民化的公共成本。

??中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院住房發(fā)展研究中心主任呂萍認(rèn)為,從供給側(cè)的角度講,多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉這幾個(gè)關(guān)鍵詞之間是互相聯(lián)系的,而不是孤立的。從需求側(cè)來(lái)看,意味著不同的群體可以有不同的定位、不同的選擇。構(gòu)建住房長(zhǎng)效機(jī)制,要從更大的層面進(jìn)行統(tǒng)籌,比如城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、城市群之間。

??2015年,全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)相關(guān)決定,推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革試點(diǎn),即農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。近日,全國(guó)人大常委會(huì)又通過(guò)決定,改革試點(diǎn)期限延長(zhǎng)一年至2018年12月31日。

??今年8月,國(guó)土部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)方案,確定第一批在北京、上海等13個(gè)城市開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn),村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織可以自行開發(fā)運(yùn)營(yíng),也可以通過(guò)聯(lián)營(yíng)、入股等方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)集體租賃住房。“這是非常重大的突破,對(duì)于打破一級(jí)土地市場(chǎng)壟斷,完善市場(chǎng)機(jī)制具有重要作用?!眳纹颊f(shuō)。

??呂萍認(rèn)為,“三塊地”改革使住房的供地規(guī)模和空間規(guī)模得到極大拓展,使得城鄉(xiāng)住房的局部供求矛盾得到緩解。城鄉(xiāng)土地供應(yīng)關(guān)系的進(jìn)一步理順,住房保障的進(jìn)一步完善,城鄉(xiāng)居民選擇能力的提升,將促進(jìn)住房市場(chǎng)的健康發(fā)展,有助于住房長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建。

??租賃市場(chǎng)加速發(fā)力

??隨著各地租售并舉的相關(guān)政策接連出臺(tái),租賃市場(chǎng)正在加速發(fā)展中,不過(guò)這種發(fā)展也不能一窩蜂,需要因城施策

??近年來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng),出臺(tái)了一系列政策措施。近段時(shí)間以來(lái),各地政府更是密集出臺(tái)配套政策,發(fā)力租賃土地供應(yīng)。北京表示今后5年將繼續(xù)加大租賃住房供應(yīng),計(jì)劃供地1300公頃,建設(shè)租賃住房50萬(wàn)套,并主要通過(guò)集體建設(shè)用地安排。上海則提出“十三五”時(shí)期新增供應(yīng)70萬(wàn)套各類租賃住房。近期多個(gè)城市還推出“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”等舉措,大大提高了租房的吸引力。

??多家銀行也宣布進(jìn)軍住房租賃市場(chǎng)。例如,中國(guó)銀行廈門市分行與廈門市國(guó)土資源與房產(chǎn)管理局簽署協(xié)議,雙方將在住房租賃市場(chǎng)相關(guān)的土地供應(yīng)、試點(diǎn)租賃住房建設(shè)、租賃管理平臺(tái)建設(shè)、住房租賃金融創(chuàng)新等領(lǐng)域開展合作。中信銀行采用銀企合作模式,未來(lái)3年為碧桂園集團(tuán)在長(zhǎng)租住宅領(lǐng)域提供300億元的保障性基金以及綜合金融服務(wù)。中國(guó)建設(shè)銀行廣東省分行分別與廣東省住建廳、佛山市政府達(dá)成住房租賃戰(zhàn)略合作,未來(lái)5年將在技術(shù)、資金、渠道等方面給予大力支持,加快推動(dòng)廣東住房租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展?!敖鹑跈C(jī)構(gòu)進(jìn)入,必將為租客端、供應(yīng)端和產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)非常多的變化?!辨溂业禺a(chǎn)研究院院長(zhǎng)楊現(xiàn)領(lǐng)說(shuō)。

??長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)租賃市場(chǎng)以個(gè)人分散租賃形式為主,據(jù)統(tǒng)計(jì),美國(guó)由機(jī)構(gòu)持有或管理房源占比30%,日本高達(dá)83%,而我國(guó)不到5%。楊現(xiàn)領(lǐng)認(rèn)為,伴隨國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí),房地產(chǎn)信托投 資基金(REITs)趨于成熟及租賃制度的完善,規(guī)?;膶I(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)崛起是大勢(shì)所趨。

??據(jù)了解,目前除了鏈家等房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司旗下的長(zhǎng)租公 寓外,萬(wàn)科、萬(wàn)達(dá)、龍湖等大型房地產(chǎn)企業(yè)也紛紛涉足這一市場(chǎng),還出現(xiàn)了大量獨(dú)立品牌的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,如新派公 寓、魔方公 寓、優(yōu)客逸家等。據(jù)楊現(xiàn)領(lǐng)觀察,目前集中式公 寓增速顯著高于分散式公 寓。

??呂萍認(rèn)為,租購(gòu)并舉是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡,相對(duì)過(guò)去總體上更強(qiáng)調(diào)“租”,但不同地區(qū)根據(jù)不同市場(chǎng)供求會(huì)有不同的選擇。在楊現(xiàn)領(lǐng)看來(lái),不是所有城市都適合發(fā)展租賃市場(chǎng)。三四線城市的庫(kù)存已經(jīng)很高,而一二線城市因?yàn)榉績(jī)r(jià)太高,租賃會(huì)有更多的機(jī)會(huì)。以北京為例,人均居住面積已經(jīng)超過(guò)30平方米,但租客的平均居住面積大約只有12平方米,這是非常大的缺口。

??“住房租賃業(yè)將成為房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展新引擎。未來(lái)10年,租賃業(yè)將是我國(guó)房產(chǎn)市場(chǎng)中增長(zhǎng)空間最大的市場(chǎng)?!睏瞵F(xiàn)領(lǐng)分析說(shuō),租金回報(bào)率將平穩(wěn)上升,租售比逐漸趨于合理水平,B2C模式份額擴(kuò)大。企業(yè)的服務(wù)也將更加多元化,全要素運(yùn)營(yíng)效率提升,形成“供給—運(yùn)營(yíng)—服務(wù)”產(chǎn)業(yè)鏈。

 

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