最近幾年，在國(guó)人住房擁有率達(dá)到一定水平后，房地產(chǎn)稅這個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家通行的稅種，因其平抑房?jī)r(jià)與增加政府財(cái)政收入等功能，立法、實(shí)施與否不斷被提起和討論，日前再度成為熱議話題。
在剛剛出版的報(bào)告輔導(dǎo)讀本中，財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷談及房地產(chǎn)稅，提出按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和實(shí)施，并明確未來(lái)的房地產(chǎn)稅將按照房屋評(píng)估值征收。
房地產(chǎn)稅問(wèn)題由來(lái)已久，自2013年11月的十八屆三中全會(huì)提出“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”后，財(cái)政部、全國(guó)人大會(huì)這幾年來(lái)不斷提及，到2015年8月，房地產(chǎn)稅正式列入十二屆立法規(guī)劃，意味著立法啟動(dòng)。當(dāng)然，房地產(chǎn)稅不僅僅是一個(gè)立法，或者開(kāi)征一項(xiàng)稅那么簡(jiǎn)單，一旦實(shí)施將再造中國(guó)財(cái)稅體制，深刻改變中國(guó)社會(huì)，所以既需要積極推進(jìn)，又要穩(wěn)妥地做好基礎(chǔ)性工作。
商品房70年產(chǎn)權(quán)到期如何處理，就是備受關(guān)注的問(wèn)題。去年12月，國(guó)土資源部回復(fù)浙江少數(shù)住宅用地使用權(quán)到期問(wèn)題時(shí)稱，地方在相關(guān)“法律安排”明確之前，可以不需要提出續(xù)期申請(qǐng)、不收取費(fèi)用和正常辦理交易和登記手續(xù)。此方法會(huì)否推廣尚不明確，但從法理角度來(lái)說(shuō)，在房地產(chǎn)稅立法前，70年產(chǎn)權(quán)問(wèn)題應(yīng)該得到妥善處理。
實(shí)施房地產(chǎn)稅，完成不動(dòng)產(chǎn)登記是必要條件。國(guó)土資源部曾明確，到2017年底前，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記技術(shù)平臺(tái)必須基本覆蓋全國(guó)所有市縣。也就是說(shuō)，個(gè)人名下多少處住房，將在系統(tǒng)里一覽無(wú)余?？傊黜?xiàng)準(zhǔn)備工作就緒后，相關(guān)掣肘、顧慮會(huì)少很多，房地產(chǎn)稅也就水到渠成。
房地產(chǎn)稅立法后，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況先試先行、因地制宜，這也符合“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則。房地產(chǎn)稅最大的功能是增加地方政府稅源，因此可在財(cái)政困難地區(qū)先行先試，增加財(cái)政收入，緩解財(cái)政問(wèn)題。同時(shí)，各地房地產(chǎn)情況差異大，地方政府對(duì)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)情況更熟悉，應(yīng)給地方充分授權(quán)，可在授權(quán)范圍內(nèi)選擇具體開(kāi)征時(shí)間、適用稅率、征收對(duì)象，從而有利于房地產(chǎn)稅平穩(wěn)落地。如對(duì)于去庫(kù)存壓力較大的地區(qū)，使用稅率可適當(dāng)降低。
房地產(chǎn)稅茲事體大，事關(guān)各個(gè)社會(huì)主體的重大利益。對(duì)于地方政府而言，隨著房地產(chǎn)進(jìn)入新時(shí)代，中小城市因棚改貨幣化安置庫(kù)存壓力大減，大城市未來(lái)將通過(guò)“租售并舉”多渠道完善住房供應(yīng)體系，土地財(cái)政難以持續(xù)。對(duì)于房地產(chǎn)企業(yè)而言，房地產(chǎn)稅實(shí)施后，商品房銷量將大不如前，最近一年以來(lái)恒大、碧桂園、融創(chuàng)等地產(chǎn)商盈利和市值暴增不會(huì)重演，整個(gè)行業(yè)必須思考如何適應(yīng)房地產(chǎn)下半場(chǎng)。以及房地產(chǎn)稅作為平抑房?jī)r(jià)的手段，實(shí)施后大城市房?jī)r(jià)必將有所反應(yīng)。
至于普通民眾，如果參照發(fā)達(dá)國(guó)家通行的普遍征收，以房屋評(píng)估值為計(jì)稅基礎(chǔ)，那么影響將非常之大，特別是大城市的居民。以一線城市為例，十幾年前不到百萬(wàn)的房產(chǎn)，如今或許是市值千萬(wàn)，即便稅率千分之五，以七折征收，每年三四萬(wàn)的房地產(chǎn)稅對(duì)一般家庭而言是不小的支出，對(duì)提振國(guó)內(nèi)消費(fèi)也頗為不利，尤其如果這是家庭唯一住房。因此，房地產(chǎn)稅具體如何征收應(yīng)充分調(diào)研，包括民眾最關(guān)心的唯一住房是否征收，或者說(shuō)是否有一定居住標(biāo)準(zhǔn)的免征面積等。
換言之，深化財(cái)稅體制改革大潮涌進(jìn)，房地產(chǎn)稅立法與實(shí)施勢(shì)在必行。同時(shí)，對(duì)于房地產(chǎn)稅這項(xiàng)將深刻改變中國(guó)社會(huì)的稅種，基礎(chǔ)性工作不可缺，各方影響應(yīng)充分考量。
