文章導讀：如今，在京滬兩地“奄奄一息”的“商改住”，似乎在租賃市場上找到了以“商改租”形態(tài)“復活”的政策依據。亞豪機構市場總監(jiān)郭毅對《中國經濟周刊》記者分析稱，此前上海市在一些商辦類項目的地塊規(guī)劃上存在欠妥的情況，導致商辦類項目在該區(qū)域沒有需求而無人問津，開發(fā)商只得轉而開發(fā)“類住宅”，政府不能完全將此后果拋向市場，提出“商改租”也算是政府承擔起部分責任，為此類地塊尋找一個“出路”。
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（本文刊發(fā)于《中國經濟周刊》2017年第35期）
“萬科旗下一些在建的商業(yè)辦公項目此前與我們聯(lián)系不多，最近不少產品經理密集地找上門來，尋求與泊寓的結合點?！北本┎丛⒎课莨芾碛邢薰究偨浝碇斫鹩鸶嬖V《中國經濟周刊》記者，近一個月以來她經常被萬科旗下商辦類項目經理“打攪”，盡管泊寓所在的長租行業(yè)已被萬科視為優(yōu)先發(fā)展方向，但她還是有突然被“重視”的感覺。
這都源于近日多個城市出臺的有關允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房，即“商改租”的文件。
允許“商改租”的提法始于廣州。7月17日，廣州市政府辦公廳印發(fā)《廣州市加快發(fā)展住房租賃市場工作方案》，但彼時輿論聚焦于“租購同權”，其實該文件同時提出了“商改租”：允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改造成租賃住房，經規(guī)劃行政主管部門批準改建后的住房，土地使用年限不變，調整后用水、用電、用氣價格按照居民標準執(zhí)行。隨后，上海、南京和佛山等地也發(fā)文允許“商改租”。
自上海和北京兩地分別于今年1月7日和3月26日出臺針對商業(yè)辦公類項目的調控政策以來，兩地的商辦類項目銷售量急速下滑。以北京為例，中原地產統(tǒng)計數據顯示，2016年全年商辦類項目供應套數為63619套，成交82805套，成交面積724.64萬平方米，成交金額2147.03億元。隨著“3·26”新政施行，2017年上半年商辦類新增供應套數僅為15109套，新增供應面積為122.27萬平方米，成交套數則是16821套，成交面積僅177.75萬平方米，這被業(yè)界稱為“斷崖式下跌”。
如今，在京滬兩地“奄奄一息”的“商改住”，似乎在租賃市場上找到了以“商改租”形態(tài)“復活”的政策依據。亞豪機構市場總監(jiān)郭毅對《中國經濟周刊》記者分析稱，此前上海市在一些商辦類項目的地塊規(guī)劃上存在欠妥的情況，導致商辦類項目在該區(qū)域沒有需求而無人問津，開發(fā)商只得轉而開發(fā)“類住宅”，政府不能完全將此后果拋向市場，提出“商改租”也算是政府承擔起部分責任，為此類地塊尋找一個“出路”。
“‘商改租’不是想改就能改”
值得注意的是，此前京滬兩地對“商改住”的調控政策集中于個人買賣一端；而截至目前各地發(fā)布的“商改租”政策則都針對開發(fā)商。“‘商改租’是對企業(yè)而言的，商辦類項目的開發(fā)商可以將旗下物業(yè)轉為自持，然后向住宅方向進行改造?！惫惴治稣f。
企業(yè)行為勢必受到政府監(jiān)管，而就目前已經出臺“商改租”政策的廣州、上海、佛山和南京來說，其用語都十分謹慎，除要滿足采光、通風和消防等各類要求外，改建行為需向有關部門申請。其中，南京的相關政策明確規(guī)定，“開發(fā)企業(yè)提出商改租申請后，需報屬地區(qū)政府(園區(qū)管委會)和市相關主管部門初核，經評估后，區(qū)域內商業(yè)、商務辦公總量確實過剩的情況下才予批準。”廣州也稱改建行為需得到政府批準。
而目前市場上所謂的商業(yè)辦公類項目主要有兩類：真正用于辦公用途的“真商辦”、實際開發(fā)過程中改建為居住用途的“類住宅”。“類住宅”較容易向“商改租”方向改建，而要改造真正用于辦公的商辦項目在開發(fā)商眼中很有難度。
北京泊寓房屋管理有限公司總經理助理金羽告訴《中國經濟周刊》記者，以此次提出“商改租”的上海為例，該市消防部門對寫字樓和酒店等“真商辦”項目改造成居住功能有明確的限制，若后續(xù)沒有消防機關的政策松動，改造很難成行，“今年上半年發(fā)生過由商辦類項目改造成住宅用途時的消防惡性事件，我認為短期內松動不太現實?！?
金羽補充說，“真商辦”中大型商場和點式寫字樓由于縱深過大，采光條件有限，也不適合改造成居住用途的住宅；此外，南京提出的“閑置和低效利用的國有廠房”的改造難度相比于“真商辦”更大一些，并且國家政策在產權性質問題上也有諸多對改造其用途的限制。她透露，泊寓暫且不會考慮尋找將廢置廠房改造成長租公寓的可能。
中原地產研究院首席研究員張大偉則直接指出，“真商辦”也不適合改造成住宅，“寫字樓大多數是過道設計，沒有足夠的空間把廚房和廁所等居住設施加進去。”
“商改租”未必是最優(yōu)選擇？
在一些人將“商改租”視為“商改住”的“出路”時，也有人對此并不看好。
張大偉對記者分析說，他對在建商辦類項目的開發(fā)商的建議是，在目前租售比只有1%～2%的背景下，若想實現資金的迅速回流，在上海、北京這兩個對商辦類項目進行限購的城市中，不如順勢將“類住宅”改為“真商辦”，“改成‘真商辦’之后即便大幅降價，也比在1%～2%租售比的條件下通過‘商改租’來回流資金要靠譜得多?！?
“商改租”的前提是開發(fā)商必須長期將資產鎖定在自己手中，先自持，再出租。佛山就明確提出，“一旦‘商改租’，10年內不得轉讓”；南京也提出，“改建房屋將由房地產開發(fā)企業(yè)轉為自持物業(yè)并用于出租，不得分割轉讓”，廣州則稱，“改建后的租賃住房不得銷售”。
亞豪機構市場總監(jiān)郭毅告訴記者，“商改租”與此前房企自持物業(yè)的相同困難是開發(fā)商的資金安全問題，相比于買賣市場上的快速回流，開發(fā)商一旦自持物業(yè)用于出租，則完全是另一套商業(yè)模式，回報周期較長，對開發(fā)商來講是極大的壓力。她預測稱，假使“商改租”真能成功推行，客觀上對租賃市場肯定是一個促進，開發(fā)商和運營商會推出類別更豐富的不同檔次的產品，但對租房人群來說未必會是好消息，“這樣一來，一二線城市的房租估計會普遍上漲，開發(fā)商通過提供高品質租賃房屋，以及周邊配套增值服務的方式提高‘客單價’，以達到盡可能緩解資金回流壓力的目的?！?
金羽也有相似的感受，盡管最近找上門來的萬科旗下的項目經理很多，但至今沒有一個人拍板決定將項目交給泊寓進行長租公寓運營?！啊谈淖狻瘜﹂_發(fā)商來說并不是最優(yōu)選擇?！苯鹩鸶嬖V記者，京滬兩地在建商辦類項目即使受到限購令影響，但其前期開發(fā)投入是按正常商辦類項目成本進行投入的，若將其改造為長租公寓，則意味著還要付出另一部分成本，去換取一個并不能有效、快速形成穩(wěn)定現金流的租賃模式，這并不是一筆劃算的買賣。
實際上，“商改租”一直在進行著，此前也無城市明令禁止，只是最近一段時間相關部門有意識地將部分商辦類項目“引導”至租賃市場。據了解，絕大多數集中式長租公寓品牌均是自持或尋租商辦類項目后將其改造成長租公寓，這套模式已經存在了多年，開發(fā)商和運營商也并未找到獲得高收益的辦法?！白罱荒甓嘁詠砦覈芗爻雠_推進租賃市場發(fā)展的政策，歸根結底就是在做一個加法和一個減法：增加租賃住房的供應量；降低選擇租房的各種阻力?！睆埓髠フJ為，“商改租”只是提高供應量的一個方式而已，最近出臺的關于使用集體用地建造租賃住房的政策同樣是為租賃市場提供增量，“租購同權的提法則是減法的一種形式?！?
“以北京為例，目前租賃市場的規(guī)模有一千多億，即便將所有‘類住宅’都‘轟進’租賃市場為其提供增量，對供應端的改變也不會立竿見影?！苯鹩鸱治稣f，租賃市場長期以來的問題并不只是“供應不足”，而是“收益率低”，允許“商改租”只是加大供應，“還是希望上述幾地的有關部門盡快出臺‘商改租’的實施細則，才有助于開發(fā)商制定具體方案?！?
商辦類項目市場需回歸健康
有業(yè)內人士指出，“商改租”所指向的并不僅是住宅市場，也意在對此前一段時間混亂不堪的商辦類項目進行整頓。亞豪機構統(tǒng)計數字顯示，以北京為例，2017年初至3·26新政當天，北京地區(qū)成交商辦類項目9933套，其中“類住宅”占比為60%，而3月27日至8月上旬，北京地區(qū)商辦類項目成交量低于1500套。
北京的主要產業(yè)都集中在四環(huán)內甚至三環(huán)內的中心城區(qū)，但在五環(huán)甚至六環(huán)路沿線的一些地區(qū)卻還密密麻麻地排列著商辦類項目。著名的“北京像素”和“卡夫卡公寓”都位于四環(huán)外，由于其周圍沒有相關的產業(yè)環(huán)境而幾乎被農田包圍，開發(fā)商不得不將其改造為“類住宅”。
郭毅分析說，此類現象與上海相似，有政府規(guī)劃地塊使用用途失當的問題，“商辦類項目的地塊首先應當根據地塊本身的區(qū)位條件來規(guī)劃，周圍沒有相關產業(yè)的不應規(guī)劃為商辦類項目地塊。此外，既然規(guī)劃了商辦類地塊，就應當將有關產業(yè)轉移至地塊附近的區(qū)域，讓商辦類項目有需求。目前的做法是產業(yè)并沒有轉移過來，附近居民只有住宅需求沒有商業(yè)辦公需求，開發(fā)商不得不順著市場走改建成‘類住宅’?！?
京滬兩地限購令施行后，“真商辦”取代“類住宅”，開發(fā)商“瘋狂”拿地的情況有所收斂。金羽對記者說，之前開發(fā)商以商辦類項目的名義拿地，是一種“討巧”的做法，無論是拍得了商辦類還是住宅類用地，實質上都是為了“瘋狂拿地，瘋狂蓋住宅”?！熬麅傻氐男抡屔剔k類項目回歸‘真商辦’成為一件好事，開發(fā)商拿地前要想清楚能干還是不能干，不能干就別干。萬科總經理郁亮說得很清楚，‘當好農民種好地’，既然是商辦類項目，就按照商辦類項目進行開發(fā)，否則就別拿這塊地?！?
隨著一系列對商業(yè)地產項目的整治措施，開發(fā)商似乎也感到轉型迫在眉睫。8月上旬，北京保利聯(lián)合金茂、綠地、首創(chuàng)、華潤、遠洋和旭輝等旗下有諸多商辦類項目的開發(fā)商“抱團取暖”，成立了北京商辦聯(lián)盟。北京保利提出“構筑房企資產聯(lián)盟”，無論租售，都將商辦類項目進行長線運作。
中國房地產業(yè)協(xié)會和旅游地產專業(yè)委員會秘書長蔡云在商辦聯(lián)盟成立儀式上表示，商辦類項目的存量時代已經到來，增量時代一去不返，“以前是賣房子，現在是賣服務。”蔡云說，新的市場環(huán)境要求房企角色從開發(fā)商逐漸轉為運營商，并考慮新的問題，比如怎樣將資產證券化；如何進行有效的運營和管理；產品形態(tài)上如何尋求突破等。
